一年级’s Mexico

一年级’s Mexico

当AMLO上任时,充满了希望,热情和更新。今天,人们越来越感到不安的是,他的政府能否实现墨西哥人迫切需要的变革。

AMLO将于2019年2月登上商业航班。(Alfredo Estrella / AFP通过Getty Images)

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去年五月的一个阳光明媚的早晨,在洛斯皮诺斯(Los Pinos)的土地上,这栋古老的总统住所现已向公众开放,墨西哥公民漫步经过一排汽车,卡车和装甲车。他们凝视着一个1951年的大众臭虫的窗户,并在兰博基尼Murciélago前面摆姿势拍照。这些汽车全部属于墨西哥政府(有些是供官方使用的,有些是从犯罪组织没收的),正在等待拍卖。 “不能有富裕的政府和穷人,”安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(AMLO)在竞选活动中反复说道。现在他是总裁,这笔交易象征着新订单。所得款项将运往该国一些最贫穷的城市。甚至负责拍卖的政府机构也有一个新名称:Instituto para Devolverle al Pueblo lo Robado(被盗者归还给人们研究所)。

在等待出售时,这些车辆捡起了墨西哥城的灰尘和尘土,墨西哥城坐落在海拔近7,500英尺的污染谷中。就在一周前,由于污染紧急情况,该城市实际上已经关闭了几天,其中高温,低降雨以及持续的大火增加了通常的废气和工业废水。在克尔维特·ing鱼(Corvette Stingray)窗户上的污垢中,有人sc草针对上任总统恩里克·佩尼亚·涅托(EnriquePeñaNieto)的恐同侮辱。几天后,车辆不见了。这次拍卖带来了超过一百万美元的收入。

此次出售旨在展示新任总统的一些政治野心。毫无疑问,AMLO决心改变自己的国家。甚至在上任之前,他就已经设想了他的任期,从历史的角度出发,将其称为墨西哥的“第四次转型”,这是西班牙从自由主义者那里独立之后。 改革,以及墨西哥革命。尽管AMLO从未对第四次转型提供精确的定义,但他援引它来描述民族自豪感的复兴,将总统职位与大众意愿保持一致的政治计划,以及创建可以消除第四次世界大战的社会运动。旧政党制度,社会不平等和经济现状。

AMLO已迅速采取行动进行更改。旧的办公室和计划已被拆除,新的社会政策也已到位。被认为是挥霍无度的支出已被取消,预算被重新分配。新的优先事项接管了政府机构的日常工作。以绝对多数当选,他的党,MORENA,是在国会的严格控制。即使批评声越来越高,他的声望仍然保持在较高水平:他的支持率已经从八十年代中期的选举后高峰下降到六十年代的某个水平。

自2000年结束以来,AMLO是第四任总统,也是左翼第一任总统。该党是革命党(PRI)对党派执政的七十年单方控制。他的任期将近一年,他的支持率与他较保守的前任在同一点上的支持率没有显着差异。维森特·福克斯(Vicente Fox),费利佩·卡尔德隆(FelipeCalderón)和恩里克·佩尼亚·涅托(EnriquePeñaNieto)都被认为是失败者。的确,他们积累的fiacos遗产使AMLO升任总统职位。期望很高。但是,要使他的政府获得成功,AMLO将需要改善大多数墨西哥人的生活。为此,他需要减少腐败,提高经济公平性并提供安全保障。但是,在上述每个领域中,都有理由担心AMLO取得重大进展的能力。

 

在竞选总统期间,AMLO的目标是上届政府最具代表性的基础设施项目,即墨西哥城的新国际机场。当时,大约20%的建设已经完成,合同规定的投资中有60%。 AMLO认为该项目过于昂贵,并受到腐败的困扰。他提供了几种可能的选择,包括取消,审核和私有化。作为当选总统,仅仅过了一个月,他就任总统之前,反洗钱司移交的决定的人,举办流行 咨询 (选民的公投)。尽管一项又一项的民意测验表明,大多数墨西哥人希望这座建筑得以延续,但 咨询 产生了相反的结果:70%的人投票决定取消该项目,并在圣卢西亚军事基地建设一个较小的机场。

全民投票充满了不合规定之处。作为当选总统,反洗钱司没有足够的法律授权来调用它。只有110万人参加,约占登记投票人口的1.2%。在选举期间,对MORENA投票最多的地区安装了更多的投票站,而没有投票的地方更多。在投票前的几周内,很快就提出了举行全民公决的一系列法律挑战。直到10月中旬,AMLO政府决定将该项目重新归类为国家安全事务,以制止他所称的“法律破坏”,他们的热情才得以提高。法院有义务。一位坚持坚持挑战的地方法官豪尔赫·阿图罗·卡梅罗·奥坎波立即被撤职,并被最高法院院长阿图罗·扎尔迪瓦·勒洛·德·拉雷亚(ArturoZaldívarLelo de Larrea)指控为腐败行为。截至11月,还没有对AMLO作为取消该项目的理由所称的腐败行为进行正式调查。

机场的情况既说明了反腐败行动对AMLO总统职位的重要性,也说明了其实施的频繁性。 AMLO希望人们不要相信他的意图以及周围人的意图是好的,而不是依靠制度上的保障。他将自己的方法描述为“共和党的紧缩政策”,这是针对墨西哥精英阶层特权, 分配 (浪费),并反对滥用公共资金和猖corruption的腐败行为。它也可以作为该国自1980年代以来一直采用的新自由主义模式的替代品:公共资产私有化,财政紧缩以及经济和政治权力之间的不民主联系,所有这些都伴随着令人失望的增长水平。共和党的紧缩政策应该使政治权力服务于普通墨西哥人,而穷人是重中之重。它需要节俭,称职和诚实的政府,努力创造一个更加公正和包容的经济。

实际上,AMLO决定拍卖政府拥有的豪华车并向公众开放总统住所的决定是共和党的紧缩政策。他还决定出售总统飞机和飞行教练,减薪40%,推动减少高级公务员的薪水,取消前总统的人寿养老金,并取消Estado市长Presidencial(相当于墨西哥)总统卫队)等措施。

问题是这些手势是否更具象征意义而不是实质意义。 AMLO的批评者认为,他最重要的决定可能会适得其反。根据研究人员安娜·泰斯·马丁内斯(AnaThaísMartínez)的说法,机场的取消可能最终使墨西哥纳税人损失数十亿美元。降低公务员的薪水可能难以吸引使政府有效运作所需的人才。在没有制度保障的情况下,尚不清楚公开可见的反腐败政策是否会真正减少腐败行为。总统飞行教练是他谦虚地生活的有力象征,但它并没有改变旧秩序的政治经济。

 

鉴于紧缩政策一直是前任政府制定的新自由主义经济政策的标志,因此使共和党紧缩政策成为新自由主义的替代品具有一定讽刺意味。但是AMLO政府强调,共和党的紧缩政策并不意味着减少政府开支,而是为了让最需要帮助的人改变预算分配。过去,墨西哥政府的支出是造成该国收入分配高度不均的原因,而不是减少了收入。对于AMLO而言,减少腐败和浪费(结束使国有资源的雇员能够以远远超过大多数墨西哥人的标准生活的标准)的终止做法,是恢复对政府信任的关键组成部分。

当AMLO接近赢得2006年总统大选时(他坚称自己是因为欺诈而失败,但从未能够证明这一点),他的对手经常将他与拉丁美洲其他所谓的“民粹主义者”进行比较。雨果·查韦斯(HugoChávez)的幽灵经常被提出来,暗示AMLO的胜利将导致未来的经济不负责任和最终的危机。但是,共和党的紧缩政策与委内瑞拉最终不可持续的做法大相径庭。例如,墨西哥目前没有关于私有企业国有化的言论,也没有政府支出的激增。 AMLO执政的第一年以宏观经济纪律为特色。实际上,他的政府可以说避免了必要的税收和体制改革,这将使墨西哥的经济模式变得适度进步。目前,他的政府只是在动用现有资源,而不是开发新资源。

这些重新分配并非没有问题。对卫生部门的补贴减少导致公立医院药品和人员短缺。诸如Tributaria(墨西哥国税局)这样的敏感地区的薪金减少和人员裁员削弱了本已微薄的税收征收能力。

政府还改变了许多现有的社会计划。它用直接现金提供取代了有条件的现金转移计划,特别是向年轻人,老年人和残疾人提供现金。尽管社会方案的预算有所增加,但截至2019年第三季度,政府在青年失业等关键领域的拨款却少支出了约25亿美元。在其他情况下,现金分配不足以弥补失去的福利,例如为贫困母亲提供的日托服务被每月42美元的单身家庭支付所取代。

现金准备金象征着政府试图将社会平等置于公共政策的中心。但是,它们有可能成为旧制度最受争议的方面之一的新基础:客户主义政治。受益人没有定义明确且透明的注册表。在2019年,没有任何监管机构就发放了现金,到2020年也没有现金到位。至少到目前为止,几乎没有证据表明这些变化正在产生结果。 AMLO的旗舰项目JóvenesConstruyendo el Futuro是旨在为青年人提供就业的旗舰项目,其18岁至29岁既未工作也未上学的人数并未减少。十个月后,该计划已吸引了约100万人,已经帮助15,000人找到工作。

去年,劳动力市场上的一个更积极的发展是将全国最低工资从每天约4.39美元提高到了约5美元。在更富裕,工业化程度更高的边境地区,最低工资几乎翻了一番,达到每天近9美元。一些工人胆大包天。宣布增加工资后,边境城市马塔莫罗斯的马其拉多拉地区爆发了野猫罢工,赢得了新合同,并为成千上万的工人提供了更高的工资。成为罢工象征性领导的劳工律师苏珊娜·普列托·特拉萨斯(Susana Prieto Terrazas)将罢工与“阿拉伯之春”进行了比较:“我一直梦想着,”她说,“工人会醒来并奋战,而且确实发生了。” AMLO的政府对罢工持中立立场,鉴于先前政府对工人采取行动的敌意,这是一个显着的发展。在全国范围内,劳动力的购买力提高了,消费增加了,所有这些都解释了AMLO持久的受欢迎程度。

在其他地方,出现了更多令人担忧的经济信号。增长正在减速,到2019年可能接近0%。面对近乎零增长的前景,AMLO说:“即使我们的对手不喜欢它,也不会出现衰退。”他谈到收入分配时说,他的政府关心增长,但更关心发展。但是,低增长将使重新分配更加困难。著名的进步经济学家卡洛斯·曼努埃尔·乌尔祖·马西亚斯(Carlos ManuelUrzúaMacías)担任AMLO财政部长约七个月,对总统辞职的技术专长表示关注,他在辞职信中写道:“我坚信所有经济政策都必须基于证据。 。 。 。但是,在我任职期间,这种信念没有得到回应。”

然而,即使在经济方法上存在显着差异,“玻利瓦尔”国家的某些政治动态也有呼应。长期以来,AMLO一直是负责民族疾病的小精英,即“黑手党”,并用口语“fifí”(意思是时髦或品味过高)来描述该国的精英。但这并没有阻止他寻求该国超富翁的合作。当私营部门的投资似乎在2019年初放缓时,特朗普在6月威胁要增加对墨西哥商品的关税时,反洗钱组织通过与该国一些最富有的公民接触来做出回应。墨西哥商业委员会与总统团结一致,反对受到威胁的关税。世界上最富有的两个人卡洛斯·斯利姆(Carlos Slim)和里卡多·萨利纳斯·普利戈(Ricardo Salinas Pliego)已与AMLO公开露面,并宣布他们有兴趣与政府就重大基础设施项目进行合作。

与其说是左翼的“民粹主义者”,不如说是AMLO被描述成是一个受欢迎的民族主义者,与技术官僚统治和全球化浪潮作斗争。例如,自从担任反对派政治家以来,AMLO一直坚持要把国有石油公司Pemex变成该国发展的引擎。他的其他标志性项目-圣卢西亚机场,多斯博卡斯(Dos Bocas)炼油厂和拟议中的“特伦玛雅人(Tren Maya)”,将使尤卡坦半岛的玛雅考古遗址成环游。在20世纪中叶强劲增长的岁月。但是今天的条件和优先事项已不再是过去。朱莉娅·卡拉比斯·里洛(Julia Carabias Lillo)是该国最受尊敬的生态学家之一,他认为特伦玛雅人是“反生态旅游”的典范:大规模,高强度,不尊重自然环境,没有社会功能并且不涉及当地社区。就AMLO而言,他将那些对火车产生担忧的人(包括学者,环保主义者和土著团体)视为“与人民脱节”。

 

反洗钱司赢得大选中不小的一部分,因为墨西哥人民的无奈与他之前的政府。除了(和相关的)腐败和不平等发展外,人们普遍认为,现行的军事化打击暴力和有组织犯罪的惩罚性战略是失败的。墨西哥的公共安全已到了一个绝望的地步:自2006年以来,与犯罪有关的谋杀案数量已接近百万分之一,据报道至少有40,000人失踪。军队参与警察工作导致严重侵犯人权。在竞选期间,AMLO承诺将彻底改变方向,包括逐步使军队重返军营,毒品合法化,过渡司法和特赦。他坚称,他打击政府腐败和经济不平等的政策将导致犯罪率下降。

但是,在AMLO任期的第一年,谋杀率实际上有所上升。在2019年的前10个月中,有近30,000起谋杀案,创历史新高。这在很大程度上是Calderón和PeñaNieto政府的失败政策的结果。但是随着时间的流逝,AMLO必须承担这场危机的责任。这将证明并非易事。特别是一项新政策开创了令人担忧的先例:7月,反洗钱组织成立了国民警卫队。这个新的安全部队是政府的象征性安全政策,是一支由军事和警察组成的混合部队,在许多方面似乎是军事化“毒品战争”方法的延续。

在该国某些地区,犯罪集团足够强大,以至墨西哥政府缺乏有效的国家权力。去年10月,在辛纳洛阿(Sinaloa)库利亚坎(Culiacán)市,政府在其被武装部队逮捕后被迫释放奥金迪奥·古兹曼·洛佩斯(OvidioGuzmánLópez)—华金·“埃尔·查波”·古兹曼的儿子之一。拘留发生后,El Chapo组织Sinaloa Cartel的成员封锁了高速公路,放火焚烧,并在该市造成广泛的混乱,有9人丧生。面对卡特尔的威胁,联邦政府决定释放古兹曼。他获释后,政府犯罪战略的信誉直线下降。

企图逮捕只是一个计划不周的行动,但这也引起了有关AMLO安全政策的重要问题。库里亚坎事件重述了先前政策中最受批评的方面:通过杀死或拘留他们的主力来使卡特尔“断头台”,而不是将急需的注意力集中在不太引人注目的但从长远来看更有效的方法,例如拆除犯罪集团。他们的中层,部署积极的金融情报来打击洗钱,最重要的是,致力于对警察部队和司法系统进行全面的改革。

它还指出了AMLO在国际环境中面临的挑战,特别是在北部邻国方面。 11月初在墨西哥北部的摩门教徒家庭中9名成员遭到残酷杀害后,墨西哥和美国的许多人开始称赞AMLO的“阿巴拉唑,无巴拉唑”(“拥抱而不是子弹”)失败。特朗普在11月5日发推文说:“现在是墨西哥在美国的帮助下,对毒品卡特尔进行WAR并将其抹去地球的时候了。” AMLO有理由认真对待特朗普的异想天开。在威胁要对墨西哥商品征收关税的威胁下,特朗普得以达成一项协议,其中墨西哥不仅在其两个边界而且在整个领土上都加强了移民执法。由于特朗普的压力,AMLO政府放弃了向移民发放工作许可证的短期政策,对移民采取了更强硬的立场-最著名的是动员了约25,000名国民警卫队阻止移民流动,并限制了移民的流动。墨西哥境内的移民(例如,禁止他们离开南部边境的恰帕斯州)。

正如人类学家克劳迪奥·洛姆尼茨(Claudio Lomnitz)所指出的那样,这种急剧的政策变化证明了北美一体化的不可逆转的事实:墨西哥被有效地强制部署部队打击中美洲移民,以保持与美国的贸易往来。当然,这种集成是不对称的。正如资深记者艾欧·格里洛(Ioan Grillo)指出的那样,例如,墨西哥卡特尔使用美国制造的武器,如果没有枪支,这将大大有助于打击卡特尔。但是,即使在主张更严格的枪支管制的提倡者中,在美国也几乎没有提出这个话题。

与危地马拉,洪都拉斯和萨尔瓦多相反,墨西哥一再拒绝遵守美国签署“安全第三国”协议的要求,该协议要求移民首先在过境国申请庇护(并在那里被拒绝)在美国寻求庇护之前。但是,2019年1月,美国通过了《移民保护议定书》(MPP),即所谓的“墨西哥留居”计划,根据该计划,已在美国申请庇护的移民被送回墨西哥,前往等待他们的申请得到回应-已经使墨西哥成为事实上安全的第三国。作为MPP的结果,目前约有60,000移民被困在边境沿线的墨西哥城市。他们中的大多数人都生活在极其危险的境地,是勒索,盗窃和绑架的目标。这些情况造成了墨西哥移民生活中反移民情绪和舆论的空前飙升。

AMLO旨在创建替代方案的原始政策中,只有一个组成部分仍然存在:促进中美洲地区发展计划,该计划将解决移民的某些根本原因。从实践和伦理的角度看,某些这样的区域性方法似乎是不可避免的。随着气候变化,从中美洲流入墨西哥和美国的移民从长远来看只会增加。但更广泛的趋势很明显:在压力下,墨西哥已成为美国政府反对移民的积极立场的完全伙伴。

 

反洗钱司与热情支持的许多墨西哥左翼当选。我们了解到他上任一年后所代表的那种左派?他最明显的左派特征是他对墨西哥寡头政治的批评,以及他对政治和经济实力之间关系的重新思考的尝试。与最近几十年来大多数墨西哥政客形成鲜明对比的是,AMLO长期以来一直是对财富和资源的精英集中的批评者。尽管毕生致力于谴责社会排斥,但他的方法仍存在严重缺陷。例如,他对政治腐败的高度关注可能会给人留下这样的印象:在腐败之下,存在着一系列实质上是公正的经济关系。对腐败的强调可能使左翼政治计划偏离其基本目标:建立能够改变物质资源分配的平均政治经济。 AMLO的经济计划缺乏进行这种重新分配的主要工具,包括所需的税收改革。

 AMLO的国家社会经济发展计划还存在另一个深层次的缺陷:它强调以“能源主权”为标志的石油生产,炼油和消费。他的计划完全没有清洁,可再生能源,而对环境不利的大型项目(例如Tren Maya和Dos Bocas精炼厂)占据了中心位置。同样令人不安的是,AMLO似乎没有区分善意和不诚实的批评,作为政治计划,第四次转型希望加强总统的领导才能作为民意的工具。

尽管他的外交政策可以说是进步的因素,例如尼古拉·马杜罗(NicolásMaduro)和胡安·瓜伊多(JuanGuaidó)均在委内瑞拉就任总统时进行谈判,并在玻利维亚军队于11月迫使他上任后授予玻利维亚的埃沃·莫拉莱斯(Evo Morales)庇护,但AMLO并未显示出全球视野气候变化,移民和经济政策等问题的各个方面。他的政府的主要外交政策目标之一是,为维护NAFTA的对外贸易原则而战(现在以名为“ T-MEC”或USMCA的新协议形式)。如果国内政策没有一套类似的国际政策,就很难结束新自由主义。 AMLO反复强调“最好的外交政策是 内部 政策。”但是,由于没有采用左翼方法解决全球事务,AMLO的政府只是继承了以前的自由贸易政府的一些最具标志性的计划,而没有提出其他选择。

当AMLO上任时,充满了希望,热情和更新。一年来,人们越来越感到不安,第四次转型并未带来墨西哥人迫切需要的变革。目前,AMLO的政治反对派处于混乱状态。它没有领导力,没有想法,最重要的是没有相关性。但是MORENA和AMLO坚持要计划墨西哥的长期转型,他们需要更加大胆,明智和负责任才能取得成功。受害者正义与尊严和平运动的诗人兼领导人哈维尔·西西利亚(Javier Sicilia)的儿子于2011年被杀。敌人。”他在11月说。 “如果失败,那就什么也没有。”


亨伯托·贝克(Humberto Beck) 是墨西哥城墨西哥大学国际研究中心的教授。他是《 破裂的时刻:两次世界大战德国思想中的历史意识.

卡洛斯·布拉沃(Carlos Bravo)Regidor 是墨西哥城市公共研究与教学中心Centro deInvestigacióny DocenciaEconómicas的新闻项目的政治散文家和副教授。 

帕特里克·伊伯 是威斯康星大学历史学助理教授。他是《 既不和平也不自由:拉丁美洲的文化冷战.


利马