乌拉圭:梦想的终结?

乌拉圭:梦想的终结?

乌拉圭左翼执政以来的近十五年来,在立法和经济上取得了广泛的成功。但是现在,它的势头可能正在停滞。

乌拉圭何塞·穆吉卡总统(左)在美洲国家组织2014年5月的会议上。 (照片由OEA-OAS提供。)

在“粉红潮”期间,国际关注的焦点通常是最华丽和最具争议的国家元首,他们的言论激进,对三权分立的承诺往往有限。也许正是由于这个原因,乌拉圭尽管进行了非常认真的改革计划,并由弗伦特·阿普里奥(Brent Front)领导了三个连续的左翼政府,却没有引起人们的关注。当国际关注的到来时,通常是通过对比的方式。何塞·“佩佩”·穆吉卡(José“ Pepe” Mujica)的形象是前野蛮的游击队,似乎与在其他地方担任国家元首的大自尊心相反。他住在一个朴素的农场,并在2010年至2015年担任总统期间驾驶1987年的蓝色大众甲壳虫。他也可以被视为民主价值观的代表。他为他的前任(和继任者)塔巴瑞·巴斯克斯(TabaréVázquez)腾出了空间。穆吉卡(Mujica)在离任后不久就在国际舞台上对左翼的斗争进行了调查,他认为:“如果轮到左翼失地,那就让它失去并学习,因为它必须重新开始。”但是,如果乌拉圭在粉红潮的“社会民主政府”看来是最成功的,它在乌拉圭历史上的变革性遗产得到了保证,那么它的未来就不确定了。

弗伦特·安普里奥(Frente Amplio)在2004年10月31日的选举中上台,导致左翼选票泛滥,使其在第一轮担任总统,并在两个立法会议席中占多数。这结束了中间派科罗拉多州(“红色”)政党,保守的民族(“白色”)政党和公民军事独裁统治的统治,这些政权以零星的交替统治了该国达175年。 2004年,2009年和2014年的选举结果使乌拉圭左派得以连续三个立法机构占多数。左派的成功与强劲的经济增长相吻合。即使在2015年初有所放缓,从2002年危机开始的这段时期还是至少自1960年代以来乌拉圭经济增长最为显着的时期。

强劲的增长与贫困的急剧,持续减少相吻合。根据乌拉圭国家统计局的数据,2004年至2014年期间,贫困率和赤贫率分别从39.9%降至9.7%,从4.7%降至0.3%。最新数字继续反映出这些下降趋势,其中贫困率为7.9%,极端贫困为0.2%。

在弗伦特·安普里奥(Frente Amplio)统治下,乌拉圭的不平等现象也逐渐但持续地下降。从2004年到2014年,基尼系数从0.46降至0.38,是拉丁美洲最低的。然而,尽管出现了这种下降,但财富和收入的不成比例份额仍然集中在少数精英阶层中。不平等的模式也继续沿着熟悉的地理和人口统计线发展。非裔乌拉圭人和年轻人在穷人中的比例仍然很高,尽管该国的黑人人口大幅下降,但其贫困率仍然比白人高10%。这些趋势也被南美其他进步政府(如工人党下属的巴西)所共有。

与其他粉红潮国家一样,这一时期令人印象深刻的社会进步背后的经济活力主要来自商品价格的上涨。由于审慎的经济管理,乌拉圭尚未经历经济衰退,大宗商品价格下跌之后,其他粉红潮国家也陷入衰退。尽管如此,经济的其他特征仍保持不变。增加的投资主要来自外国,而国家资本仅起辅助作用。工业出口和增值出口并没有显着增长,并且仍然牢固地植根于该地区,即南共市贸易集团和南美洲。生产或出口基础设施没有任何结构性转变。例如,在最近的竞选活动中,塔巴雷·巴斯克斯(TabaréVázquez)承诺将对科学和技术的投资增加到GDP的1%,希望长期减少对商品的依赖并实现经济多样化。尽管如此,这一数额仍停留在GDP的0.4%。农业部门生产的爆炸式增长(现已受到挑战)突显了基础设施的严重赤字和其他结构性问题的持续存在,这些问题困扰着持续的经济活力。失业也正在回升。在2010-11年度城市地区的最低失业率达到6.3%(乌拉圭几十年来的最低水平)之后,近年来失业率一直上升到大约8%,最新数据证实了就业人数的显着下降。

 

巅峰联盟?

从历史上看,左翼统一在Frente Amplio(可追溯到1971年)之前是由工会在1964年统一全国工会(CNT)的领导下实现的。自成立以来,Frente Amplio包括一个运动。通过“基地委员会”的地域网络,这些年来已被纳入该党的决策机构。广泛的公民社会组织网络(其中许多与工会非正式地联系在一起)与Frente Amplio保持着特殊的联系,甚至保持独立和自治。工会运动力求在这种关系和口号之间取得平衡:“独立并不意味着弃权。”然而,随着左派进入政府,这些联系变得更加紧张。不出所料,分歧增加了。从工会和政府之间过度依赖和合作的意义上讲,“ Peronist”转向的风险一直被牢记为要避免的危险。然而,尽管近来Frente Amplio调动支持的能力有所下降,但民间社会组织与Frente Amplio之间的特权关系得以维持。

在乌拉圭,左’蜜月即将结束。

总的来说,乌拉圭左翼政府的十四年反映了强劲的经济增长记录和不平等现象的减少,同时还进行了一系列其他重要的改革,即建立综合卫生系统;劳资关系的进步;反对基于性别的暴力行为的法律;一系列促进家庭,工作和政府两性平等的措施;针对面临歧视的群体,包括非裔乌拉圭人采取的平权行动政策。 2017年7月,马德里 埃尔派斯 报纸在头版标题为“乌拉圭人谨慎的奇迹离开:15年不间断的经济增长”的头版文章中强调了Frente Amplio的成功。与此形成鲜明对比的是,该国的均衡增长和稳定的政府记录与更大的邻国面临的危机以及整个拉丁美洲的右倾甚至右倾转向有关。文章指出,在像巴西和阿根廷这样的国家失败的地方,“这个小国(乌拉圭)以和平的第三种方式出名。”

但是蜜月可能即将结束。尽管取得了成功,现任政府在其内部和外部都面临着巨大的不满。在2019年末即将举行的大选之前进行的民意测验显示,保守派Partido Nacional自左翼上台以来首次赶上Frente Amplio。这种情况使政府内部的观察者和外部观察者都难以为之解释,而该党仍在努力争取其优势。左派的挑战是表明,它不仅可以使其议程适应不利的经济条件,而且可以扩大其范围以解决持久的结构性问题。其中包括需要进行深刻的教育改革,需要对科学和技术进行更多的投资,需要转变经济基础以减少对商品的依赖并创造更好的就业机会,还需要制定惩罚性但不能满足公众对安全的期望的公共安全法,并深化社会权利。

到目前为止,乌拉圭进步主义的主要“旗舰”似乎停滞不前,舆论似乎准确地相信或不相信塔巴雷·巴斯克斯第二届政府缺乏强有力的议程,也没有更新乌拉圭左翼转型项目所需的力量。早在上届任期以来,政府的变革动力就可以说已经减弱,穆萨卡(JoséMujica)担任总统期间,他的个人魅力加上持续的经济增长和多项重大改革的通过,部分地掩盖了衰落。另一方面,瓦兹克斯政府由于与日常公民的距离越来越远而受到批评。意识到左派最雄心勃勃的计划后,许多人感到弗兰特·安普里奥(Frente Amplio)到达了“梦想的尽头”,借用了智利作家华金·布鲁纳(JoaquínBrunner)的最新著作的书名。

该国还没有摆脱几乎遍及拉丁美洲所有政治和商业阶层的普遍腐败的悲剧。导致前副总统劳尔·森迪奇(RaúlSendic Jr.)于2017年辞职的案件仍在法院审理中。而且该国的治理还面临其他未解决的问题,例如当事方的经费筹措和公共工程缺乏问责制。必须进行改革,以增强公众对国有企业和公共部门的信心。在整个南美,腐败丑闻的影响是巨大的,并且使左翼项目感到失望。传统上,乌拉圭的腐败程度较低,对国家机构的信任程度更高,但维持这种信任将需要积极的反腐败努力。

政府本身最近进行的调查提供了进一步关注的原因。一项民意测验显示,社会不平等和贫困首次被广泛视为“穷人自身的错”,而不是更广泛的社会结构的结果。这些结论表明,乌拉圭人的公众态度发生了巨大变化,从历史上看,这种态度已趋向于更加团结的思维方式。由右翼和超右翼政府包围,与巴西极端主义博尔纳诺政府接壤,今年选举中留下的乌拉圭人面临的挑战是显而易见的。选举将延长或中断“进步周期”。在该地区的其他国家(如巴西),在左派政府的最后任期中已经开始出现保守转向,导致当变革的冲动逐渐淡化为保守的保守主义时,导致左派各部门的幻灭。执政党过于担心维持权力,或者担心反对派人士如果报名参加政府而遭到报复,这损害了他们自己的选举命运。在乌拉圭,这种动态竞争似乎也存在风险。

尽管如此,大多数乌拉圭人仍然致力于民主的价值观。当前,与全球和大陆趋势一起来看,这可不是一件容易的事。与其他地方一样,乌拉圭的左派面临着阐明长期变革理论的双重任务,同时还从事帮助工人和穷人到月底的短期工作。进入政府后,即使短期需求不断累积,左派也无法放弃其长期目标。约瑟·穆吉卡(JoséMujica)在2010年3月1日就任总统的就职演说中说:“导航并不容易。指南针不再确定如何指向基本方向。”但是必须进行导航,以使其议程的范围能够满足当前的需求。


杰拉尔多·卡塔诺(Gerardo Caetano) 是共和国大学的名义历史学教授,也是乌拉圭国家研究人员制度(乌拉圭国家研究人员制度)的研究员。他是拉丁美洲社会学高级委员会(FLACSO)的主席,并撰写了数十本书和其他出版物,并因此获得了国内和国际奖项。

帕特里克·伊伯(Patrick Iber)翻译。


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