从陌生人到公民?雪缘网首页的难民困境

从陌生人到公民?雪缘网首页的难民困境

纪念2015年雪缘网首页允许将近100万寻求庇护者进入该国。但是此后,该国的公众舆论已经转移到了右边。

一名年轻的难民在奥地利边境等待越境进入雪缘网首页(JouWatch / Flickr)

在2015年的难民危机期间,饱受战争war的中东和非洲国家/地区的人们大量逃往欧洲。匈牙利,斯洛伐克和捷克共和国的右翼政府拒绝了他们的入境,而雪缘网首页则接受了他们。热情和支持 威尔科门斯库特 (欢迎文化)席卷了全国大部分地区。援助人员通过提供庇护所,医疗服务和衣物来应对难民的困境。志愿者排队准备饭菜,教他们第一个德语单词。教会组织烹饪小组以及音乐,艺术和指导项目,以缓解那些失去生命的人的处境。纪念2015年雪缘网首页允许将近100万寻求庇护者进入该国。

然而,2016年,该国的舆论向右转移。在除夕夜,主要是摩洛哥和阿尔及利亚背景的寻求庇护者对科隆和其他城市进行性侵犯之后,越来越多的雪缘网首页人开始将移民和难民视为威胁。虽然ISIS声称对维尔茨堡,安斯巴赫和柏林等城市的年轻难民的袭击负责,但对移民是否会带来无法无天和暴力的担忧越来越多地成为公众辩论的焦点。伊斯兰恐惧症激起了对新移民的敌意,这与欧洲其他国家一样。到今年年底,官员们统计了对雪缘网首页难民营的近1000起袭击。几个月前受到欢迎的难民再次成为陌生人。

在过去两年中,有120万人前往雪缘网首页,其中有很大一部分可能仍会留在雪缘网首页。但是现在许多人会这样做是出于勉强和持久的不安。毕竟,他们没有选择来雪缘网首页自由驾驶雪缘网首页高速公路,也不选择参加慕尼黑啤酒节的尘世乐趣,而是逃离叙利亚,阿富汗或伊拉克等受灾土地。他们不是经济移民,而是寻求庇护者,他们因担心遭受迫害或死亡而无法返回自己的祖国。

对于他们和雪缘网首页社会而言,问题的症结很明显:它们如何快速有效地融合,以便为自己创造新的有意义的生活并为雪缘网首页的公共生活做出贡献?根据2000年雪缘网首页国籍法(国家博物馆)他们在该国居住了八年后就有资格获得公民身份。在此期间,他们如何才能使雪缘网首页成为新的家园?

直到最近,雪缘网首页人还是以一种不平衡的方式看待融合,认为移民和他们的后代有责任融入现有的种族和文化同质社会。但是在这个大约有21%的公民具有移民背景的国家, 莱特库尔特 (或“指导文化”)移民和难民必须适应,而流行的保守主义者则是怀旧的幻想。

大量难民涌入并引发了争议,这掩盖了雪缘网首页在过去半个世纪以来一直吸收大量外国人的事实。 1945年之后,两个雪缘网首页州都不得不接纳许多原东部领土上的流离失所的同胞。 1955年至1973年之间,西德积极招募农民工( 加斯塔贝特 )来自欧洲南部和土耳其,而东德在古巴,越南和莫桑比克的社会主义同胞中也是如此。 1990年统一后,近150万人的雪缘网首页血统离开了前苏联,移居其祖先的土地(Spätaussiedler)。 1990年代的巴尔干战争也带来了寻求庇护者。 2004年,欧盟的扩张将移民工人从其东部边境地区移植到了巴伐利亚阿尔卑斯山和黑森林。根据联邦统计局的数据,该国8220万公民中的1710万是他们的父母或祖父母或外来移民。

为了应对最近的难民潮,政府增加了用于融合的资源:一项重要的发展是联邦移民和难民局(BAMF)的规模从2015年春季的2800名员工扩展到2015年底的10,000名。 2016年。该办公室负责监督寻求庇护者的申请程序,并确定在三年的试用期后将给予谁永久居留权。它还实施了《 2016年整合法案》,该法案创建了一组新法规。政府鼓励(认可的)难民参加工作和培训机会,并为其分配居住地。该办公室要求他们报名参加600学分的德语教学以及一百门定向课程,这些课程向新移民讲授雪缘网首页历史和文化的最重要方面。未能遵守这些要求的难民会失去一些政府利益。

但是,BAMF是官僚机构的庞然大物,其旨在促进的社会融合几乎不可能从上层开始。它的工作人员说德语或英语以外的语言的人数仍然很少。而且,与所有官僚机构一样,它容易产生令人敬畏的失态情绪。例如,其网站含糊地说:“如果您想在雪缘网首页生活,您应该学习德语,并且应该了解有关雪缘网首页的某些知识。”但是,集成课程的申请表仅提供德语。

与其他欧洲国家相比,雪缘网首页慷慨解囊。当他们住在指定的住所时(德语的英语翻译 Flüchtlingsunterkunft 因为“营地”具有误导性含义),个人每月可获得135欧元的津贴以及食物,衣服和洗漱用品。但是,那些设法在“营地”外面寻找自己的家庭的人将获得354欧元的补贴和租金补贴,这是鼓励难民独立生活的诱因。 (与配偶或子女一起生活并领取福利的人,每人的津贴也较少。)个人津贴几乎占长期失业者每月政府补助的88%( 哈兹四世 )。在雪缘网首页待了15个月后,难民获得了10%的额外收入,外加额外的租金支持以及其他公用事业和家具福利。但是,有足够的钱在雪缘网首页生存,不足以使难民变成订婚的公民。

还需要社会支持以使难民为在雪缘网首页生活做好准备。在他们等待入学指导班的同时,政府帮助资助了一些小型的民间基层计划,这些计划为难民在雪缘网首页的生活做准备。这些指导和体育,音乐和艺术课程对于参与者在新国家发展归属感至关重要。

这样的程序就是卡塞尔市的Indimaj。 (“ Indimaj”是阿拉伯语的“融合”。)该城市于2016年5月成立,是该市一些公民的一项私人倡议,为难民男女提供单独的计划。中午之前,妇女见面做饭,烘烤和做针线活。中午之后,人们在雪缘网首页木工大师的指导下会面。在工作开始之前,小组花了半个小时谈论他们在雪缘网首页的生活以及他们与人以及雪缘网首页风俗,法律和文化的最新经历。严格的规则适用于所有参与者。那些在工作时间讲阿拉伯语的人会把钱存入该组织的存钱罐。上班迟到三次的人也要付费。

该计划由Arras Marika管理,他的经验阐明了一些挑战以及集成带来的好处。玛丽卡(Marika)是直率直言的30岁,在英迪马(Indimaj)担任难民和移民顾问。叙利亚出生的库尔德(Kurd),他的家人在他十几岁的时候移民到雪缘网首页。他在黑森州北部的雪缘网首页小镇博尔肯(Borken)迅速适应了语言,并相对轻松地生活了下来。在这里,马里卡(Marika)还主持了社会民主党青年组织Jusos的当地分会。他在内战开始之前返回叙利亚,获得社会学高级学位。 Marika精通库尔德语和波斯语以及阿拉伯语和德语。他认为自己是桥梁建设者,在与他的计划参与者交流时经常使用“我们”。

但马里卡(Marika)确实有理由担心,他原籍国的新移民将无法像以前那样容易地被吸收。对他来说,部分责任归咎于较早的移民,他认为这些移民对最新移民的需求有些无知。与新一轮的寻求庇护者不同,大多数年长的移民以 加斯塔贝特 ,即来宾工人,他们更容易适应提供就业的国家。玛丽卡(Marika)说,他最近应邀参加了该市的外国人咨询委员会(Ausländerbeirat),这是自1970年代和80年代以来许多雪缘网首页城市中的重要机构。他是迄今为止安理会中最年轻的成员。 “几个小时以来,安理会成员都在谈论一个文化节,”马里卡(Marika)生气地说道。 “但是对于帮助叙利亚从死水向现代雪缘网首页过渡的具体计划,一言不发。”

那些不愿离开自己紧密联系的社区的新移民更加困扰着马里卡。作为一名社会学家,他了解到,新移民更喜欢与自己的社区保持亲密关系。但他还认为,要想在新国家取得成功,就必须跨越文化界限。为了表达他的观点,他讲了一个来自伊拉克的穆斯林难民的故事,该难民不希望他的妻子参加该计划,因为其他参与者中有一些不是穆斯林。当马里卡(Marika)向丈夫解释说,按照他自己的逻辑,他也应该不愿接受非穆斯林雪缘网首页政府的任何支持时,丈夫无奈地同意她的参与。

“自由很难,需要学习,”马里卡说。在独裁统治下长大的人不能一flip而就地转向一夜之间成为雪缘网首页民主的积极参与者。在难民中,真正令人担忧的是,快速融合可能意味着丧失自己的身份和归属感。也就是说,对于弥合雪缘网首页公民与社会最新成员之间的文化鸿沟所需要的时间和精力,没有人有任何幻想。

诸如Marika的Indimaj之类的程序只是想出如何应对整合挑战的众多程序之一。工会在参与难民的社会融合方面脱颖而出,尽管工会几乎只将难民作为劳动力市场的参与者。许多工会为新移民提供有关如何获得工作许可证,其合法权利和工作机会的有用信息。难民手册以英文,法文和阿拉伯文的形式提供给工会手册,以解释诸如工作委员会,最低工资和强制性社会保障体系等关键概念。

劳工激进主义者迈克尔·鲁道夫(Michael Rudolph)解释了工会如何尽其所能使难民融入社会。鲁道夫(Rudolph)是雪缘网首页工会联合会(DGB)在卡塞尔地区的区域主任,该地区的大众汽车公司和戴姆勒-奔驰汽车公司都设有主要工厂。鲁道夫不直接与难民合作,而是监督该地区的计划和总体政策。三十多岁的鲁道夫(Rudolph)在意大利和法国学习,他拥有公共管理硕士学位。因此,鲁道夫将蓝领背景与更广泛的欧洲身份结合在一起,这是一代雪缘网首页人的典型代表,他们是通过国际学校交流计划和国外暑假长大的。

自1950年代以来,雪缘网首页工会一直在努力吸引外国工人。的 加斯塔贝特 ,受雪缘网首页邀请来宾工人在1950年代至70年代初期在工厂和钢厂打工,如今已成为雪缘网首页社会组成部分。尽管他们仍然是其出生国的公民,但许多人进行了很好的调适并取得了成功。 (雪缘网首页国籍法仅在2000年进行了更改,以允许外国人归化并允许某些合法居民的雪缘网首页出生的孩子获得公民身份。)尽管获得双重国籍的途径是一个非常复杂的法律问题,但目前大约有400万持有第二本护照的雪缘网首页人。

鲁道夫坚信,难民,就像他们之前的移民一样,将通过他们的工作适应新国家,并拥有所有的期望和利益。他认为劳动力是最重要的积累力量,因为这是人们大部分时间所花费的时间。用他的方程式来说,工人就是工人。鲁道夫对我说:“难民一旦获得工作许可并遵循正规就业,便会像其他公民一样为共同利益做出贡献。”用合理的工资为他们找到工作,其余的将就位。

然而,鲁道夫(Rudolph)担心许多新移民中相对缺乏高级教育和技能。他解释说:“新移民通常缺乏处理复杂机器的资格。” “但是,如果他们也没有能力听和说德语,就很难获得有效的培训。”为了更充分地参与雪缘网首页社会,需要将语言教育与在职培训相结合的计划。

鲁道夫(Rudolph)谈到伊斯兰教时也不会轻声细语,右翼雪缘网首页政客经常将其视为整合的障碍。他从雪缘网首页工会联合会的章程中引述:“工会独立于政府,政党政治和宗教派别。” “这些不仅仅是语言,而且确实是社会现实。”根据他的经验,只有那些有偏见的同事才会提出宗教问题。他承认,他的一些穆斯林同​​事最近已采取防御措施。土耳其裔的同事出生于雪缘网首页或一生都在这里生活,并且从未对宗教有太多的关注,他们被标记为穆斯林,并被迫捍卫他们只会偶尔散布的宗教(如果有的话)。他So着眼睛说:“所以宗教确实是一个问题,但仅限于对此有疑问的人。”

在雪缘网首页,宗教本身并不是融合的绊脚石。雪缘网首页是一个世俗国家,既保证个人宗教自由,又允许宗教团体在公共事务中发挥重要作用。对于雪缘网首页人而言,与法国实行的严格隔离不同 Laïcité ,宗教是其中的一部分。尽管教会和国家正式分开,宗教组织具有一定的法律利益,在公立学校进行宗教教育是强制性的,宗教组织是福利制度的主要参与者。正在努力为伊斯兰社区提供与传统上授予雪缘网首页的基督教教堂和犹太社区相同的特权,并且还将伊斯兰教育引入公立学校系统。但是大多数雪缘网首页人仍然担心伊斯兰教和“文化差异”可能与他们认为的基本价值观相冲突。雪缘网首页尚未开发出一种新的,更具包容性的概念来替代旧的 莱特库尔特 。在雪缘网首页公民之间建立足够凝聚力的同时,使雪缘网首页更加多样化和开放可能意味着什么,这在很大程度上是当前公众辩论的主题。

对于难民青年而言,这尤其紧急,因为从长远来看,他们的成就将成为融合失败或成功的准绳。难民不是移民,但这些年轻人依靠同龄人的经验,他们的父亲和祖父以移民工人的身份来到雪缘网首页。移徙青年还继续努力争取身份和归属感。雪缘网首页政府已经投入资源,为该人群创造了受教育的机会和工作机会,因为它意识到了迅速实现正确的重要性。

有许多方案可以帮助移徙青年,在这个基础上与难民青年合作。 Mahmut Eryilmaz在卡塞尔市手工艺品商会从事一项此类计划。 Eryilmaz是寻求职业培训计划的移民青年的个案经理。他在卡塞尔市中心的一家便利店面办公室工作,等待人流通过。拥有土耳其血统的雪缘网首页穆斯林Eryilmaz在当地大学获得政治学硕士学位,偶尔练习苏菲主义,有时甚至晚上与教会团体讨论伊斯兰教。他正在游说一位新的伊斯兰神学大学教授,他将在公立学校系统中教育老师接受伊斯兰宗教教育。

Eryilmaz的工作是将移民青年与愿意提供三年职业培训的雇主相匹配,这对于那些未在雪缘网首页上大学的学生来说是一条常规途径。该职位由联邦政府提供的赠款和旨在提高第二代移民青年的教育成就的欧盟计划提供资金。 Eryilmaz是那些在发送了数十个应用程序之后无法接到电话进行面试的人的首选。由于在雪缘网首页习惯上会在每次申请时都附有头像,戴头巾的移民会迅速将他们一贯的拒绝解释为雪缘网首页人对伊斯兰教不宽容的标志。然后,Eryilmaz首先向学生指出,不良成绩单是获得培训地点而不是头巾的真正障碍。

Eryilmaz希望提供帮助,在他处理的一半案件中,他能够与学生和雇主匹配。但是他担心另一半他找不到职业培训的职位。如果这些年轻人找不到工作,“他们很快就会陷入困境。”他还从自己的经历中知道,父母和亲戚对成功的期望会严重影响任何决定职业的人。他说:“移民家庭期望下一代的困难减少,而繁荣昌盛。”但是,满足父母的期望对他的许多客户来说确实是艰难的一步。在选择职业时,由于文化偏见和种族主义,向移民开放的门也越来越少。

Eryilmaz向他的失业学生强调学习德语的重要性。他说:“掌握语言确实至关重要。”不懂德语的第二代或第三代移民很难找到工作。 Eryilmaz补充说,流动青年也常常不懂父母的语言。 “他们试图用一百个德语单词和一百个土耳其语单词来弥补,” Eryilmaz指出。他补充说:“有些孩子没有意识到,如果他们习惯于用表情符号进行交流,他们将无法学到自己选择的知识。”

汉娜·阿伦特(Hannah Arendt)在1943年的文章《我们是难民》中解释了犹太人如何拒绝称自己为“难民”,而是寻求迅速成为其被收养国家的公民。然而,事实证明,失业,同化压力,流离失所的感觉以及丧失表达能力(阿伦特本人都非常熟悉的障碍)被证明是融入社会的巨大障碍。这篇文章以她严厉的评估结束,她认为难民在新国家永远不会被完全视为平等的成员和公民。

2017年雪缘网首页面临的挑战是证明阿伦特错了。迄今为止,该国的进步令人感到谨慎乐观。雪缘网首页政府已经实施了新的法律和政策,以整合过去两年来抵达该国的难民,工会领导人和年轻的专业人​​员正在充当移民与雪缘网首页传统价值观之间的有效调解人。但是,要真正缩小公民与难民和移民之间的距离,雪缘网首页需要重新考虑二十一世纪成为雪缘网首页人的含义。


乌尔里希·罗森哈根(Ulrich Rosenhagen) 是威斯康星大学麦迪逊分校新宗教与全球公民中心的新任主任和宗教研究讲师。


 利马