厄瓜多尔’s Dilemma

厄瓜多尔’s Dilemma

主要课程 Correísmo 就是说,如果要保持甚至深化社会变革,没有任何变革项目能够削弱推动变革的人们。

2015年3月5日,土著激进分子和工人在基多市中心游行,抗议拉斐尔·科雷亚总统的政府。 (照片来源:Rodrigo Buendia /法新社,盖蒂图片社。)

厄瓜多尔拉斐尔·科雷亚(Rafael Correa)政府(2007-2017)在大陆和全球左翼人士中发出了充满希望的期望。尽管这位年轻的经济学家没有参与社会运动的记录,也没有在抵抗新自由主义方面起任何直接作用,但他还是一群异教徒经济学家的一部分,这些经济学家被称为“厄瓜多尔替代论坛”(厄瓜多尔替代论坛),其中一些他们是结构调整的批评者。他在2005年担任财政部长的短暂任期表明,他有可能采用另一种经济管理方式,他拥护新凯恩斯主义,与国际货币基金组织的政策背道而驰。他的政府充斥着激进的言论,在“阿连萨·派斯”,在最初的几年里就根据这些想法采取了各种措施,以鼓励人们寄予厚望:批准一部宪法,该宪法大大扩展了权利范围,并规定了足够的民主保障,对外部公共债务进行了审计,重申了对新的劳工权利(外包企业和家庭佣工),在提供社会服务和经济战略领域中加强公有企业的努力,扩大社会支出以及增加最高收入者的税收。科雷亚政府表示自己是拉丁美洲“粉红潮”中最坚定的参与者之一,甚至鼓励像我这样的人,他们不希望财产关系或该国在全球经济秩序中的地位发生重大的结构性转变。

尽管如此,科雷亚政府仍然不乏矛盾和问题。总统从一开始就对性权利和生殖权利表达了深刻的保守思想,狂热地追求秩序和权威,并始终坚信良好的技术足以解决大规模采矿作业的社会和环境问题。但是随着时间的流逝,Correa早期政府的许多重大改革都失去了力量,被卡住或被推翻了。矛盾和问题取代了民主改革,成为政府的特征。

科雷亚的政府包括左翼知识分子和一些社会党的老武装分子,还包括瓜亚基尔保守派的儿时朋友,与公共部门合同相关的商业利益,这些都是总统总统兄弟(Fabricio Correa,一个富裕的商人),以及越来越多具有不同政治经验水平的技术专家。组成核的异质联盟 Correísmo 最终被最紧密地与当权集团联系的保守派控制。列宁·莫雷诺(LenínMoreno)于2017年4月取得胜利,他来自激进的社会主义背景,但缺乏科雷亚的坚定意志,并已取消了科雷亚的某些任职政策,该联盟已破裂成碎片,现在面临不确定的政治前途。

厄瓜多尔的“粉红之潮”经验不仅说明了当前状态,而且还显示了所有试图利用国家作为变革工具的政治运动所面临的紧张局势:当政府依赖于其健康状况时,如何对经济进行革命?寻求革命?您如何控制工作人员遭受彻底的权力和金钱诱惑,无论是通过彻底的腐败还是通过商业合作?在面对强大的抵抗时,您如何充分集中力量进行变革,同时又不将集中力量转变为不可控制,危险的威胁,并威胁到民众运动需要巩固的公民自由和民主自由?

 

社会主义政治应该使社会力量依靠资本和国家的力量,这一过程将加强社会及其自治协会,同时逐步确保国家服从于这些协会的职权和压力。但是国家比这些自愿的民间社会协会具有明显的优势。它有许多专门的全职工人,而协会,工会和运动主要是由很少专业化的志愿者组成的。国家拥有更大的权力和纪律,而社团则分散且异质。安东尼奥·葛兰西(Antonio Gramsci)在几十年前就解决了这个问题:无产阶级(今天可以说是大众阶级,次要阶级和社会运动)试图建立的秩序在人类历史上是独一无二的,因为它必须在没有建立经济基础的情况下建立政治霸权霸权。资产阶级在取得国家政权之前在经济领域处于主导地位,封建领主在建立君主制之前就控制了经济体系。无产阶级的社会权力更加多样化,其霸权是断断续续的。

即使将国家政权归属于社会的想法被认为是乌托邦式的,但它为我们提供了社会主义政治的一般方向。推动民主改革的政府需要加强社会协会,增加协会数量,增加公共责任,多样化干预领域,支持其内部民主做法并为其政治代表空间。也许并非所有这些都可以同时完成,在某些领域可能有所改进,而在另一些领域可能存在挫折。但是总体趋势应该是明确的。

在拉斐尔·科雷亚(Rafael Correa)政府的领导下,相反的趋势占主导地位:民间和工会协会的弱化,分化和撤退。科雷亚政府甚至没有组建一个政党,更不用说一个由公众,社会和工会团体共同承担公共责任的网络。没有真正的政党-阿连萨·派斯 从技术上讲,这是一场运动,而不是一个政党,其结构不受国家,内部意识形态辩论的影响,并且具有一定的权力来决定公共政策,这在科雷亚(Correa)执政的十年中的各个关键时刻都显而易见。它加强了将决策集中于总统和他附近的官员的趋势。厄瓜多尔所谓的“公民革命”没有优先考虑在政府以外建立政治组织。取而代之的是,科雷亚(Correa)的“国家主义”政府最终加强了独立的技术官僚主义,并有系统地排斥了社会参与者。公共利益的唯一保证者是国家及其领导人。

此功能 Correísmo 可以在2008年宪法第232条中看到,该条规定“受监管者不能参与监管机构。”根据这一宪法原则,教师在教育政策的定义中不能有发言权和表决权,过境管理办公室中的驾驶员或公共交通使用者协会也不能,而影响其领土的政策中土著人也不能。司法制度中的“中立”原则适用于定义公共政策的机构,在这种机构中,应首先提出相反的规则:参与和民主。

宪法代替公民协会和工会协会,设计了另一个公民参与州的制度:公民参与和社会控制委员会。其成员的任命是基于功绩和基于分数的体系,其中最重要的是简历,职称,出版物和知识测验。尽管参加协会在这次比赛中占了一些“要点”,但是由法官决定任命的因素决定了各种因素的重要性,它们代表的是州,而不是社会协会和组织。仅举几个例子,采用了同样的甄选机制,选择了厄瓜多尔社会保障研究所的退休人员“代表”,高等教育委员会的教授以及参加双语教育委员会的土著人民。这次优胜竞赛旨在消除代表制的束缚,而不是提高工会和社会组织的公共责任。

这些限制在政府决定维持新自由主义禁令(最初于1998年宪法中批准)中得到了回应,该禁令使公共部门停工是非法的。宪法还禁止在一些非国有部门,如交通运输和媒体中罢工。随后在2015年通过了宪法修正案,严格限制了工会在公共部门的组织。政府像对待任何老板一样对待公共部门工会:他们是一个麻烦而不是盟友。

这种削弱公共部门工会的政策(厄瓜多尔工会主义的骨干)被严厉地施用于全国教育工作者联盟(该国最大的工会),厄瓜多尔土著民族联合会以及历史上分组于此的大型工会联合会。的 特拉巴哈多雷斯联合阵线。政府建立了自己的教师网络,自己的土著人民网络以及自己的工会联合会。政府创建的这些新协会中没有一个对公共政策拥有真正的权力。结果,他们(除了教师网络的一部分除外)没有一个能够真正巩固自己。政府坚决反对所有独立的社会动员,最明显的是对采矿业的有组织抵抗,这是近十年来最活跃的运动。总检察长办公室记录到,自2009年以来,政府每年针对反矿山运动中的个人危害国家安全的罪行发起300至400次审判。在这些审判中,有近一百起针对“恐怖主义与破坏”的法规。在厄瓜多尔这样的国家,历来以镇压和政治暴力程度低为特点,这一数字令人震惊且空前。

Correa制定的公共政策在设计和应用时并未为协会和大众组织定义角色。他们影响最大的地方是他们的缺席带来的最坏影响:在公共卫生管理中。政府没有将重点放在医院护理上,而是着眼于对公民尤其是妇女参与有积极作用的初级保健。负面影响很快就显现出来了:没有采取任何措施来应对诸如婴儿营养不良之类的健康问题,医院挤满了生病的人,这些人本来可以在附近的诊所或农村诊所就诊的。

 

科雷亚时代的政府表现出对社会组织的严重不信任,特别是在更倾向于政治行动的部门。他们甚至不允许按照阿根廷的胡安·多明戈·佩隆,墨西哥的拉萨罗·卡迪纳斯或巴西的GetúlioVargas领导的经典拉美社团主义政治战略,与国家建立从属关系中强大的社会组织。除了一些小小的例外,厄瓜多尔政府奉行的公共政策会系统地阻碍社会组织的发展。怀疑任何对政府权威的社会控制都可能威胁到政府的项目。

工会和协会参与设计和管理公共政策并不缺乏潜在的问题。引起特别兴趣的诉求和社团主义并不是幻想的发明。但是国家不能要求垄断公共利益。确定什么是公共利益需要辩论和不同利益之间的斗争。在过去十年中,厄瓜多尔地方政府的替代政府的经验,例如科塔卡奇镇,通古拉瓦省或纳邦镇,表明国家与社会组织之间可以建立更好的关系。这些地方创建了具有大量公民参与的集会。他们能够加强代表普通百姓的组织,这些百姓对计划,公共政策及其实施有了一定的控制。即使仍然存在紧张和冲突,合作与相互支持的良性循环也是可能的。

厄瓜多尔政府在2007年至2017年间采取的国家主义方向是主导厄瓜多尔政府势力的蓄意选择。 阿连萨·派斯:与公共合同管理相关的国家技术专家和中介机构中最保守的群体。他们削弱了大众组织,社会运动和民间团体的力量,从而降低了要求更多的能力,以支持新的改革,纠正错误,加深进步并维持社会和政治转型的步伐。这是主要课程 Correísmo:没有任何变革项目,如果它想维持甚至深化变革,就不会削弱推动变革的人们。没有社会和公民动员的领导,就不可能有民主变革的计划。


巴勃罗·奥斯皮纳·佩拉尔塔 是基多安迪纳·西蒙·玻利瓦尔大学社会与全球研究教授,也是该书的合著者 Promesas en su laberinto:拉美裔Cambios和Continidades en los gobiernos (2013)。

帕特里克·伊伯(Patrick Iber)翻译。


利马