没有卡斯特罗斯的古巴

没有卡斯特罗斯的古巴

如果古巴政府只专注于经济改革,而将政治改革限制在表面的或无效的改变上,那将像铸铁一样:艰辛而脆弱。

前总统劳尔·卡斯特罗(RaúlCastro)在2012年7月向总统米格尔·迪亚斯·卡内尔(MiguelDíaz-Canel)致意。(照片由Sven Creutzmann / Mambo摄影自Getty Images)

古巴新总统米格尔·迪亚斯·卡内尔(MiguelDíaz-Canel)升任国家元首后几个月,在很大程度上仍然是个谜。至多,我们才刚刚开始了解他的长期战略和领导者的个性。

我们无法确定地预测未来,但显然他继承的职位要比他的前任菲德尔和劳尔·卡斯特罗弱得多。面对无数危机,他四面楚歌,面对未来的挑战,他的政治资本远少于卡斯特罗斯。无论他打算考虑什么长期解决方案,现在他都将其放在胸前。

在他的政府的生死存亡中,无疑将发挥作用的一个因素是他解决其合法性危机的能力,这种危机在他的前任领导下已经变得显而易见。

这是如此重要的原因很简单。自1959年以来,古巴政府的统治不再以民主选举为基础,而是以纵向的命令式系统为基础,国家元首通过家长制来制定和实施政策。古巴革命的支持者几乎没有有效的政策控制手段,但政府可以指望他们的支持,因为菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)及其领导的运动由于其成就和神话而被认为是合法的。尽管苏联解体和东部集团其他地区紧随其后的重大危机使古巴陷入了核心危机,但政府仍然获得了很大一部分民众的重要支持,这一事实拯救了政府。古巴的政治制度和领导人不是受坦克威胁保障的外国强加,而是被许多人视为追溯到19世纪的民族主义运动的延续。政府的支持者没有支持它,因为它保证了巨大的繁荣。他们之所以支持它,是因为他们将其视为古巴主权,民族自豪感,尊严以及建立更公正社会的承诺的标准承担者。

民众的支持和合法性是关键,但并非所有古巴人都拥护革命政府。古巴还利用包括国内情报部门在内的镇压机制来破坏和破坏任何政治反对派。人口中的另一个重要部门对拥有可以养家的正常生活最感兴趣。随着时间的流逝,革命的热情逐渐消退,似乎越来越多的古巴人属于这一类。

当然,装饰性民主制度在古巴存在-最值得注意的是 Asamblea Nacional del Poder热门古巴立法机关,实际上一直是橡皮图章委员会。但是,政府通过其他方式成功地培养了合法性,这使其可以避免赋予这些机构权力,也可以避免纯粹通过更具压制性的手段进行统治。为了说明迪亚斯·卡耐尔(Díaz-Canel)在这一点上的相对弱点,考察他的两个前任是有益的。 (我不包括1959年至1976年就职的奥斯瓦尔多·多尔蒂科斯·托拉多总统,因为在那段时期菲德尔实际上统治了古巴。)

菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)在游击战争后上台。他推翻了独裁者富尔根西奥·巴蒂斯塔(Fulgencio Batista),后者于1952年推翻了宪法秩序,并通过恐怖和流血统治了该国。菲德尔(Fidel)政府未能实现恢复1940年宪法的承诺,但它确实满足了许多古老的大众要求,例如土地改革,并且实施了旨在帮助古巴最贫困人口的计划。 1961年猪湾入侵的失败是革命的福音,使革命成为了美国歌利亚的大卫(David)-古巴民族主义传统的真正继承者。菲德尔的外交政策以前所未有的高度提升了该国在世界舞台上的地位,这使那些在美国的新殖民主义统治下co之以鼻的古巴民族主义者感到高兴。这些政策,加上游行和公开演讲等大规模公共活动,使他的支持者感到他们比自己更重要,政府也站在他们一边。

与这些机构外机制并行的是,古巴政府的批评者受到监视,并经常被安全和情报部队列入黑名单,被指责,入狱和以其他方式虐待。政府在信息获取方面实现了很大程度的控制,包括对所有媒体和出版社的控制以及外国文学的进口。在菲德尔(Fidel)的领导下,艺术审查制度得到了扩展,在1970年代所谓的“灰色五年期”期间达到了顶峰。 1960年代曾使用劳教所来清除古巴人的同性恋,宗教信仰或其他被视为威胁的特征。虽然营地仅在几年后就关闭了,但那些具有相同特征的人通常被列入好工作黑名单。

尽管如此,政府仍在许多古巴人中保持合法性,这源于菲德尔的人际交往,公共活动和政策,支持者原谅甚至试图为国家的虐待和缺点辩护。 1994年著名的“ Maleconazo”就是一个很好的例子,古巴人在后苏联经济危机的最低点绝望地走上哈瓦那的街道。菲德尔亲自与一群支持者在人群中游行以化解局势。十年将发生大规模移民,但不会发生叛乱。

 

当劳尔·卡斯特罗(RaúlCastro)在2008年正式掌权时,他的政府几乎完全放弃了游行。他几乎不讲话。许多古巴人对我开玩笑说:劳尔之哈布拉”(劳尔不说话)。指示会从高处降下来,而不会试图使支持者感到被考虑在内。菲德尔使用的许多体制外机制都被抛弃了。

劳尔有幸允许政府合法性逐渐萎缩,因为他仍然可以依靠自己的姓氏,在对抗巴蒂斯塔时的领导才能,在菲德尔(Fidel)领导下的往绩以及数十年来培养的重要个人网络。他本身已经是公认的国家人物,他的力量不仅来自于菲德尔的兄弟。

在劳尔(Laúl)的政府领导下,我注意到,虽然人们常常很高兴收到经济改革(例如允许开设私人企业和合同工),但甚至支持者也开始对政府及其变革感到疏远。有些人认为改革还远远不够或实施不力。在大多数情况下,这种担忧仅限于不满的抱怨。其他人则认为,削减社会计划的费用通常被嘲讽为“毕业典礼”(不适当的小费),表明已转为紧缩政策。总的来说,菲德尔缺乏个人风格和魅力似乎以令人不安的方式暴露了权力的现实。

菲德尔的政治天才是要使他的支持者感到自己与政府有利益关系,即使实际上他们缺乏很多权力。无论是出于个人对聚光灯的不满,还是出于摆脱个人合法性而转向制度主义的渴望,劳尔都尝试了一些机制,例如针对该国新政策准则的全国公开辩论。由于必须对国家的经济体系做出重大改变,劳尔在知道辩论没有约束力的情况下,将辩论作为准公民投票。同时,他继续绕开国民议会和省议会等民主机构。决定不赋予这些机构权力的决定意味着,在劳尔(Raúl)努力实现政府的人格解体化的同时,他并未从根本上改变菲德尔制度的纵向性质。

与他的前任相反,迪亚斯·卡内尔(Díaz-Canel)不是军人。他甚至没有出生于革命时期,也没有在1980年代安哥拉的光荣之中掩饰自己。他是军官,在军队中没有明显的吸引力。在像古巴这样的高度军事化的国家,军队直接在该国的大部分地区运作,这就构成了一个问题。他在继承人中度过了很长时间,与公众的参与度有限,似乎也没有获得广泛支持的基础。

在2010年代初,迪亚斯·卡内尔(Díaz-Canel)身为教皇的非正式身份激发了我在哈瓦那与之交谈的政府支持者的希望,并激发了哈瓦那和东部各省许多工人阶级的谨慎中立态度。近年来,在与我认识的相同的人和新的古巴人交谈之后,对迪亚斯·卡内尔(Díaz-Canel)的排斥似乎越来越多,以前的支持者变得更加厌倦。 Díaz-Canel似乎意识到了这种脱节,并试图通过更积极地与公众互动,包括通过其新的Twitter帐户来解决这一问题。他对古巴各地的访问,例如从飓风中恢复过来的地区,对任何国家元首来说都是标准票价,不应被视为菲德尔战略的真实模仿,但他也并未将自己拒之门外就像劳尔一样这是一个半途而废的解决方案,似乎对解决政府支持不力的问题几乎没有作用。

古巴政府面临许多挑战。它已经失去了对信息的永久垄断,互联网和半合法的数字媒体分发系统“ el paquete”(一揽子计划)席卷了古巴媒体市场。革命的成就,尤其是在医疗保健和教育领域,由于数十年的预算紧缩,正在缓慢地崩溃。许多年轻的古巴人似乎并不希望在古巴看到未来,而是希望移民,因为我在2013年从哈瓦那大学毕业的许多同学已经做到了。我曾经说过的前政府支持者对政治越来越沮丧,对集中精力满足眼前的经济需求也更加感兴趣。

但是经济一直以蜗牛般的速度增长。古巴政府首先在劳尔领导下,现在在迪亚斯·卡内尔领导下,似乎押注于经济改革,以此作为提高生活水平和建立税收基础以资助政府支出的手段。这种策略是有道理的;它可以减少民众的不满情绪,并有助于该国长期陷入困境的财务状况。但是,如果不与政治改革配合,从长远来看,这也是极度危险的。

资本主义是以周期性的经济危机为特征的系统。即使古巴政府没有犯重大错误,也确实会发生经济危机。古巴是更广泛的国际经济体系的一部分。它的繁荣取决于对外贸易和旅游业。最终,无论古巴是否在促使危机中发挥作用,危机都将到来。菲德尔的政府度过了1990年代,这在很大程度上要归功于很大一部分人口对政府的根本承诺和支持。建立在当前繁荣上的政府将不会具有同样的稳定性。

 

Díaz-Canel发现自己处境不稳定。在过去的几年中,经济开放颇为流行,但是它仍然不完整和不稳定,在宣布重大政策的时候一言不发。尽管实施了必要的变革,但痛苦的降落已久,例如该国两种货币的期待已久的统一以及其会计制度的改革,这都是最终提高国家工资的必经步骤,但将带来痛苦的过渡工人阶级的古巴人将遭受最大的痛苦。

公平地讲,迪亚兹·卡内尔(Díaz-Canel)仍不完全独立于他的前任,因此不清楚他的长期政策会是什么样。尽管劳尔·卡斯特罗(RaúlCastro)不再是国家元首,但他仍然是共产党的首脑,仍然是王位背后的权力,即使他正式卸任所有政府职务,他也可能保留巨大的权力。无论如何,如果迪亚斯·卡内尔(Díaz-Canel)打算通过建立一个能够使任何人或家庭丧生的真正的继任政府,使自己及其继任者处于更坚实的基础上,则需要与振兴更民主的机构相结合来完成。 。 (虽然政府的国内情报和警察服务仍然很强大,但现任政府极不可能摆脱实施1960或1970年代采取的压制措施的一半,而政府的支持者现在将其压为“错误”。过去的。)

仅举几例,政府可以允许直接投票选举政治领导​​人。它可以赋予国家和省级议会权力,并使其在一年中短暂停留两个以上的时间;它可以赋予古巴工人中央联盟权力,以便工人实际控制它并通过它捍卫自己的利益。即使不考虑创建全新的机构,可能性也是巨大的。政府将失去一些看似无限的当前影响力,但作为换取赋予其公民和民主机构权力的手段,它将鼓励人们认同政治制度,增强其合法性,并提供可以实际纠正国家过剩和虐待现象的体制机制。 。

古巴政府处在十字路口。如果它只专注于经济改革,而将政治改革限制在表面的或无效的改变上,那将像铸铁一样:艰辛而脆弱。相反,如果它建立合法化的新机制,它将能够建立更持久的基础。

我不清楚民主化即将到来。尚不清楚迪亚斯·卡内尔(Díaz-Canel)是否能在没有劳尔(Raúl)的祝福和现有政府很大一部分的支持下,切实地实施这种改革。我们不知道劳尔过世或离开政治后,迪亚斯·卡内尔将如何执政。但是,民主化可能会阻止政府出血性的合法性。这将有助于实现仍未实现的恢复古巴人民决定自己国家未来的权利的承诺。这项承诺是革命在塞拉伊埃梅斯特拉地区为数不多的游击战士时做出的。


安德烈斯·佩蒂埃拉(AndrésPertierra) 是一位古巴裔美国人的历史学家,目前在华盛顿特区生活和工作。


利马