我们可以重造破碎的雪缘网首页系统吗?

我们可以重造破碎的雪缘网首页系统吗?

如果民主党人在11月夺回政权并想认真解决雪缘网首页和无证件的困境,他们将需要彻底重建雪缘网首页政策。

一位雪缘网首页大篷车在2018年前往美国的途中穿越墨西哥。(克里斯托弗·罗杰·布兰奎特/盖蒂图片社)

如果#冠状病毒教会了我们任何东西,那么这是人们在绝望时将竭尽所能的时间。下次您要判断船民,难民,逃离战乱土地的雪缘网首页时,请记住我们为卫生纸而战。

-互联网模因,2020年3月上旬

在大流行期间,大多数没有证件的农场工人成为“必需品”

—《纽约时报》头条,2020年4月2日

正如Arundhati Roy所写,当今时代的大流行将通过门户网站带给我们。在美国,另一面将取决于总统选举的结果。

如果唐纳德·特朗普再次当选,我们面临一个全面的威权国家的可能性。对于合法的和无证件的,已经在这里或试图来这里的非法雪缘网首页,寻求庇护者和难民来说,生活将更加悲惨,更加脆弱和更加令人恐惧。雪缘网首页权利运动将继续保持防御。而且由于特朗普的议程要求大幅度减少合法雪缘网首页以及将无证件驱逐出境,因此人们不知道国家的“基本”工作(农业,食品加工,洗碗,建筑,家政工作,医疗保健)将如何完成。 。

想象一下,没有证件的雪缘网首页在被驱逐出境之前被捕并被送往田野和食品工厂的连锁帮派中工作并不太牵强。 1892年的Geary法令扩大了《中国排华法》,其中包括关于在驱逐出境之前强迫劳动的规定。最高法院的裁决 黄荣诉美国 (1896)废除了Geary Act的那部分内容,但是如果先例妨碍了政府的政治议程,那么今天的多数法院就不能依靠它来维持先例。至于连锁团伙,ICE经常束缚和绑架雪缘网首页,将他们围捕到工作场所。

如果民主党人在11月收回白宫和参议院,将有两个雪缘网首页议程。首先将是推翻特朗普政权的政策:“穆斯林”旅行禁令,对所有无证雪缘网首页的零容忍,ICE突袭,无限期拘留,撤销对儿童到达的延期行动,新的公共收费规则限制绿卡资格,几乎不消除难民接纳以及拒绝寻求庇护者。通过执行命令和行政命令,这些撤销可以像被强加的一样立即和行政地完成。那应该仅仅是开始。

第二个议程是什么?这不是“全面的雪缘网首页改革”,这是折衷立法的误导性名称,它以合法化为代价来提高边境安全。该计划已在国会停滞了十年,这不仅不足以应付当前的任务,而且在构思方面存在致命缺陷。相反,也许我们在冠状病毒方面的经验将使人们更好地了解寻求庇护者的困境,对无证件工人的辛劳表示感谢,并赞赏我们世界之间的相互联系以及与之息息相关的深深不平等关系。框架的这种变化可能有助于重新思考迁移和迁移策略。

 

当我们考虑面临的两个最紧迫的问题时,就需要进行重新思考。首先是美国大约一千万无证雪缘网首页的人口。他们受到高度剥削,容易被逮捕,驱逐出境和家庭分离。自1990年代以来,该人口一直在稳定增长,因为美墨边境的军事化导致更多无证件人员留在美国而不是来回迁移,这种做法在二十世纪后期以前一直是危险的。第二个十年是中美洲北部三角地区(危地马拉,洪都拉斯和萨尔瓦多)的极端暴力和不安全局势,十年导致大规模流离失所和逃亡,其中很大一部分是从墨西哥流向美国的。美国边境巡逻队逮捕了近100万人,他们于2019年抵达美国南部边境寻求庇护;特朗普政府对寻求庇护者的战争包括将孩子与父母隔离,以及简易遣返以在边界墨西哥一侧的难民营中“等待”。

尽管有促使从全球南方迁移到全球北方的原因,但这些问题变得棘手,因为雪缘网首页和难民法根本上无法解决这些问题。实际上,它们繁殖并加剧了它们。该法律体系以二十世纪中叶构想的法律前提为基础:公民权利和人权。有些人可能认为这些珍贵的原则应继续指导政策,但它们过于局限,无法解决我们这个时代的问题。它们不是抽象的概括。两种权利制度都是冷战政治的产物和手段。

我们的雪缘网首页系统基于固定的数字上限,用于永久性居留(绿卡)的新招生,目前每年为42.5万。 (如果考虑到已经因就业,婚姻或其他原因而在这里并调整身份的人,每年新的绿卡总数约为100万张。)家庭团聚优先(绿卡的80% ,其中大部分流向美国公民的家庭成员),其余的流向雇主资助的签证(大部分流向技术和专业工作者)。没有任何一个国家能获得超过总数的7%,即25,620。这条规则对高收入国家来说是不可能的限制。墨西哥,印度,中国和菲律宾一直被超额认购,签证等待期很长,通常为十五至二十五年,甚至更长。现在,超额认购的国家还包括危地马拉,洪都拉斯,萨尔瓦多和越南。

数字限制和国家配额制始于1924年,当时国会猛烈关闭了雪缘网首页大门。从殖民时代到20世纪初,雪缘网首页开放(有一些重要的例外,最主要的是中国雪缘网首页),满足定居者殖民主义,奴隶输入,大陆扩张和工业化的需求。没有数字限制。国内和全球劳动力市场的供需大致控制着雪缘网首页。 1924年建立的国家原籍配额歧视了东欧和南欧国家,并禁止所有亚洲雪缘网首页,但由于外交和农业利益,这些配额豁免了西半球国家。

国会于1965年改革了配额制度。它建立了“对所有国家均等的配额”,以纠正对意大利人,犹太人和来自欧洲部分地区的其他人的歧视。不论是出于天真的还是出于无视,国会都认为,来自亚洲的雪缘网首页人数将保持较低水平(理由是亚洲人太少,无法充分利用家庭的喜好),并且可以对墨西哥的雪缘网首页进行行政管理。

吉姆·克罗(Jim Crow)和原籍国配额都破​​坏了美国宣称的世界上领先的民主支持者。在许多方面,1965年的《雪缘网首页和国籍法》是一项象征性的改革,向世界展示了非种族主义的形象。但是该法案实际上是深深的保护主义,旨在保持国内工资高和人口白皙。

“平等配额”的概念直接源于民权时代的平等权利概念。然而,个人和国家之间的类比是平等权利的持有者,这是不恰当的:个人是雪缘网首页,而不是国家。改革代表了形式主义的平等,无论国家的规模,需求或与美国的关系如何,都对国家提供了“平等”待遇。墨西哥和印度与比利时和新西兰的配额相同。

此外,年度总录取人数的总体数字上限仍然很低,与劳动力市场的需求不符。 1924年的《雪缘网首页法》设定了每年150,000的上限,即第一次世界大战前平均水平的15%,这一严格限制符合该国的反动情绪。 1965年,尽管战后经济不断发展,当地人口出生率下降,但国会将最高限额提高到每年290,000,在总人口中所占的比例与早期最高限额相同(百分之六的六分之一)。今天的上限(425,000)大致相同。它对全球和国内劳动力市场无动于衷。

较低的总体上限和对所有国家实行相等的配额是自1970年代以来无证移徙稳定增长的根本原因。

与管理雪缘网首页的法律和政治框架不同,规范难民接纳和庇护的政策源于普遍人权的概念,即超越特权的权利 民族国家。第二次世界大战后构想的1947年《联合国世界人权宣言》除其他外,包括退出权,免遭迫害和酷刑的权利。它没有执行机制,退出本国的权利并不附带进入任何其他特定国家的权利。

在临时努力重新安置大约200万欧洲人在战争期间和战争后永久流离失所之后,1951年的《日内瓦难民公约》确立了一套新的国际准则。其最重要的规定是,各国应援助难民和寻求庇护者,并且如果他们有充分的理由基于意识形态,宗教,国籍,种族或政治理由迫害,则不应强迫任何人返回其原籍国。联系。 《日内瓦公约》认识到国际合作的重要性,并认识到国际社会有责任帮助那些失败的国家的公民。它在西方原本极为严格的雪缘网首页法中开辟了例外的空间。

但是公约在重要方面受到限制。首先,它把难民定义为 个人 迫害。如果他们无法证明自己曾被人身监禁或遭受酷刑,或因干旱和其他与气候有关的灾难而流离失所的人,则它不包括那些因战争或民事暴力而逃离的人。第二,该公约是为逃离苏联集团的欧洲人设计的。历史学家劳拉·玛多科罗(Laura Madokoro)在2016年出版的书 难以捉摸的避难所 详细介绍了1950年代从《日内瓦公约》的条款中故意排除的中国难民。美国和英国定居者国家(如加拿大和澳大利亚)仍然维持排除或限制亚洲雪缘网首页的法律,《日内瓦公约》的起草者认为,这将要求他们过多地接纳亚洲难民。即便如此,美国直到1968年才签署《日内瓦公约》的条款,直到1980年,美国才通过包括国际准则在内的国内难民法。

美国难民政策几乎完全由外交政策考虑决定。在整个20世纪,它偏爱那些逃离古巴和印度支那的共产党国家,而避开那些逃离对美国友好的压制政府,例如海地和中美洲各州。近年来,美国接纳了来自非洲和近东的难民,但数量相对较少。不到三分之一的世界难民在第三国定居;从2010年到2014年,就人均难民接纳量而言,美国在43个工业化国家中排名第二十八。大多数难民仍留在全球南方的难民营中。

该制度最持久的遗产是“政治”和“经济”雪缘网首页之间的区别。这种区别是在战时流离失所和限制雪缘网首页制度的紧急情况下构想的,并被部署为冷战政治手段。从历史上看,许多雪缘网首页都受到政治和经济条件的驱使:饥荒和英国殖民主义使爱尔兰流放,犹太人在沙皇俄国逃避宗教和经济限制,华人因收成不佳而流离失所,以及太平天国暴力。在我们自己的时代,中美洲雪缘网首页正在逃离民事暴力和经济动荡。然而,甚至在特朗普当选,美国法官的理由是帮派暴力不是“保护级”的“迫害”(青年)拒绝庇护来自中美洲的无成人陪伴儿童。

世界上有超过7000万流离失所者。联合国正式将其中的2600万列为“难民”,但他们都需要援助-不仅是生存的人道主义援助,还包括重建有意义的生活的机会。庇护的举证责任很高,而且对经常雪缘网首页的限制也意味着无证雪缘网首页和庇护的问题是紧密相连的。当雪缘网首页被拒绝庇护时,那些逃避遣返的人将成为无证人口的一部分。系统损坏。

 

我们需要对世界及其在世界中的地位有不同的看法,这种看法认为我们的特权不是not积的权利,而是全球力量不平等关系的产物,其中包括美国在国外的军事和经济掠夺。冠状病毒大流行的经验是否能够重估国际合作,以保护世界健康,应对气候变化,减少南北不平等以及促进和平解决冲突的方法?我们真的可以负担得起不受约束的全球资本主义特权吗?这种特权对人类和地球的许多威胁负有责任,而不仅仅是为当前的大流行铺平了道路?移徙是一种全球现象,首先是造成全球不平等的结果。出行是一项人权,但人们也必须有权享有体面和安全地在自己的祖国生活。

民族主义,保护主义,贪婪和个人主义是支撑当代政策的强大潮流。它们不容易克服,但它们也不霸权,这种流行病已显示出更广泛的美国人口其破坏力。人权不应是对国家主权的勉强例外,而应是将个人和集体福祉联系起来的一项原则。从国际劳工组织到天主教会,一系列全球参与者都采取了基于国际合作和对平等的承诺的全球迁移道德方法。我认为要求民主党总统和国会从礼节,公平和正义的角度重新考虑我们的雪缘网首页和难民政策是太激进的,这些价值观符合自由民主制。

以下一般性政策建议均具有历史先例,并在不同程度上引起了以下方面的共鸣: 雪缘网首页改革者和激进主义者。当然,任何改革的细节都需要经过政治谈判。

1. 将无证件合法化,为想要的人提供公民身份的途径。 自从我们实行雪缘网首页限制以来,我们就有未经授权的入境,但是我们一直想方设法使无证件的存在合法化:限制迁徙的法规(19世纪末至20世纪初的一到五年),行政调整从1930年代到1950年代,以及1986年大规模合法化。没有一个程序需要冗长而痛苦的程序。合法化认识到,不管进入的方式如何,雪缘网首页都是社会的成员。他们有
家庭,工作,财产和社区纽带。他们成为“我们”的一部分。这样的方法消除了对无证件进行围捕,笼罩和移走的需要。

2. 革新接纳雪缘网首页制度。在一定程度上,美国要保持年度录取上限,因此应定期进行调整以满足劳动力市场的需求,并应为所有工人提供最低生活工资和工作场所保护。应该取消所有国家的“平等配额”制度。积分系统是一种可能的选择,但是积分的分配方式不应排除那些没有胖帐户或专业证书的会员。

在2001年9月11日之前的几个月中,乔治·W·布什总统和维森特·福克斯总统计划就美墨达成一项协议进行谈判,该协议将在两国之间建立开放或准开放边界,并拥有临时许可以允许雪缘网首页工作在美国合法存在多年。近年来,雪缘网首页改革者考虑了这一概念的一种版本(不限于墨西哥),它通过允许工人辞职或更换雇主并提供永久居留权的选择,避免了滥用来宾工的计划。减轻而不是加剧全球不平等的经济政策将减少外迁的动因,并为人们提供真正的选择。

3. 放松经济和政治雪缘网首页之间的区别。许多以前的难民和寻求庇护者可以被安置在更加慷慨和人道的一般制度中。但是,我们仍然需要能够应对战争,内乱和气候灾难造成的人道主义危机的机制。我们需要国际合作以应对这些危机及其各种根本原因。

这些想法表示希望,我们当前的时刻能够引起对我们在世界上的地位的重新思考,植根于对人类生命的利益进行国际合作的承诺。


湄艺 是哥伦比亚大学历史学教授, 不可能的主题:非法外星人与现代美国的建立.


利马