劳工还能使用瓦格纳法案吗?

劳工还能使用瓦格纳法案吗?

当美国工人面对国家工作权制度的威胁时 亚努斯诉AFSCME瓦格纳法案’对工作场所民主的看法值得重新审视。

1937年7月,在华盛顿特区举行的共和党钢铁不公平劳动行为案的法律顾问开会(国会图书馆)

在这一动荡不安的一年的政治动荡中,一个重要的历史纪念日过去了,但几乎没有被注意到。八十年前的1937年4月12日,美国最高法院维持了1935年签署成为法律的《国家劳动关系法》(NLRA)的合宪性。 NLRB诉琼斯& Laughlin,大多数观察家认为,这与新政的其他关键条款一样,将推翻这一法案,包括《全国工业复苏法案》(NIRA),该法案以一致投票方式被废除了。当有5-4的多数人通过了《瓦格纳法案》时,就在成功的Flint静坐罢工赢得通用汽车雪缘网首页合同的两个月后,以及US Steel自愿承认一个钢铁工人雪缘网首页的几周后,法院证实了这一点。美国进入了一个新时代。

尽管时间会显示出《瓦格纳法案》条款的重大弱点,例如将农业,家庭和政府工作人员排除在保护范围之外的代价高昂,但很少有人质疑它改变了美国的性格。该法案帮助复兴的工人运动赢得了数百万工人的工作条件的发言权。在此过程中,它帮助国家实现了民主化。即使是1947年《塔夫脱-哈特利法案》的令人不安的修正案,也似乎没有使这一成就的意义黯淡。在塔夫脱-哈特利(Taft-Hartley)逝世后,年轻的阿奇博尔德·考克斯(Archibald Cox)当时是劳动法的后起之秀,他认为集体谈判以“一定要增长,至少在一定程度上像只要那里的政治民主制度得以实现,就可以生存下来。”

 

危机加深

《瓦格纳法案》通过80年后,大规模生产行业集体谈判的胜利似乎像出埃及记一样古老,而考克斯的乐观主义像贺卡诗一样古朴。工业中西部曾经充满了对工业民主的要求,而如今,其贫瘠的城市继续流失工作,其腹地因阿片类药物成瘾猖struggle而挣扎。弗林特(Flint)曾经是一个有能力驯服通用汽车的动员工人阶级的家,如今已成为一个绝望的贫困城市,缺乏体面的工作,其居民继续遭受铅中毒的后果。坐直的罢工者在1937年受到州长弗兰克·墨菲(Frank Murphy)的保护,而今天的密歇根州是由州长里克·斯奈德(Rick Snyder)主持的“工作权”州。中毒。 1937年诞生的工业雪缘网首页运动几乎没有剩余,因为今天的私营部门雪缘网首页会员率下降到6%。

也没有理由认为最高法院会像八十年前那样帮助事务。取而代之的是,今天的法院似乎倾向于干预新政劳工命令的最后法律遗迹。如果是 亚努斯诉AFSCME法院将在下一任期内决定,公共部门雪缘网首页向其代表的工人收取“代理费”的权利受到了挑战。反对者认为,政府工人雪缘网首页只是政治工具,因此授予他们收取代理费的权利,侵犯了可能不代表雪缘网首页的政治权利的工人的权利。该案有可能推翻一个已有40年历史的判例, 阿布诉底特律教育委员会 (1977年),该法案承认雪缘网首页有权利收取此类费用,以在州法律允许的范围内进行有序的工作场所管理。

如果 亚努斯 案件推翻 阿布,这将冻结向所有州和地方政府工作人员收取的费用,破坏雪缘网首页财务,并削弱仍然在其中发挥巨大影响力的部门中的雪缘网首页。由于所有雪缘网首页会员中几乎有一半是为政府工作的,因此这将对整个有组织的劳工造成灾难性的挫折。这也可能对瓦格纳法案的中心原则造成致命的打击:雪缘网首页应作为工作场所治理的民主工具的想法。

瓦格纳将他的举动视为建立“工业民主”的努力。他认为,要使政治民主能够在庞大而强大的公司时代生存下来,就必须将民主形式移植到工作场所。他看到了 琼斯& Laughlin 该决定是对他的观点的辩护,是对“不受雇主干预的组织权和多数人为所有人集体谈判的权利”的辩护。瓦格纳认为,如果雪缘网首页要有效地发挥自治机构的作用,有能力平衡管理权,雪缘网首页就必须自由谈判提供自己的安全的合同。他们有权获得支持其治理职能的征税权。

但是,“多数人享有所有人集体谈判的权利”和雪缘网首页应在工作关系中充当微型民主,建立规范所代表的工人的规则并享有谈判雪缘网首页安全权的思想已逐渐被边缘化。过去的七十年。 1947年,《塔夫特-哈特利法案》(Taft-Hartley Act)赋予各州通过“工作权”法律对私营部门工作场所自治进行限制的权利,该法律禁止特定议价单位中的大多数员工要求其同事提供支持。代表他们讨价还价的雪缘网首页。现在有28个州通过了这样的法律,仅在过去的5年中就有6个通过了这些法律。

1970年代在公共部门引入了集体谈判的自治模式,在一定程度上弥补了私营部门根据“工作权”法导致的雪缘网首页安全损失。在以后的岁月 阿布,民主党和共和党州长都签署了法案,向许多州的雪缘网首页授予代理费权利。今天,二十三个州和哥伦比亚特区将此类权利扩展至至少其某些公共雇员。的 亚努斯 此案将在所有这些司法管辖区强加“工作权”的逻辑,损害公共部门工人的讨价还价能力,并使所有雪缘网首页更接近纯自愿协会的地位。

考虑到威胁所代表的范围 亚努斯 说明了自瓦格纳法令的集体谈判的自治模式如何被边缘化 NLRB诉琼斯& Laughlin 验证了法律。此外, 亚努斯 是在工人组织的状况比大萧条以来更脆弱的时刻。

 

我们是怎么来到这里的?

这个紧要关头已经酝酿很久了。随着1970年代的到来,普遍的观点认为,尽管塔夫脱-哈特利(Taft-Hartley)的规定有所削弱,但NLRA仍然有效地保护了工人的组织和讨价还价的权利。当时,《瓦格纳法案》框架仍然是劳工的明灯。因此,公共部门雪缘网首页在1970年代初发起了“瓦格纳法令”。尽管他们从未赢得过这样的法案,但他们确实看到越来越多的州和地区将《瓦格纳法案》的原则适用于公共部门,包括以代理费形式的独家代表和雪缘网首页安全。

但是,随着适应过程的进行,对于私营部门的工人来说,NLRA的弱点越来越明显。到1970年代中期,雇主已开始完善避免雪缘网首页的方法,并正在学习摆脱因违反NLRA而遭受的微不足道的罚款。为了解决这些问题,在最高法院正在审议《劳动法》的那一刻,工党提出了一项全面的《劳动法改革法案》。 阿布 案件。这项议案很容易在众议院获得通过,直到1978年死于参议院的反对派。

到本世纪之交,经济的变化已开始放大美国劳动法的失败。去工业化和国际供应链的兴起重新组织了瓦格纳法案曾经帮助雪缘网首页组织的制造业。分包,特许经营和临时工的雇用的蔓延造成了一种情况,即工人的直属雇主不是最负责确定其工作条件的人。这就使《瓦格纳法案》对待车间工业民主的方法变得不合时宜:如果在工作生活中拥有真正权力的实体不是其直接雇主,那么供应链底部的工人可以赢得什么议价能力?同时,金融化的兴起创造了新的破坏力。 1970年代出现的“最大化股东价值”运动,对冲基金和私人股本担忧都基于扭亏集团解构,精简规模,外包以及工人之间竞争加剧而产生的利润。

组织者通过一系列超出NLRA的新方法适应了不断变化的环境。雪缘网首页转向公司竞选活动和资本管理计划,以期在与公司的战斗中建立新的杠杆作用,并建立了诸如“乔布斯与正义”之类的社区劳工联盟,以扩大与他们并肩作战的盟友的范围。最重要的是,出现了新的组织模式,例如“看门人正义”运动和工人中心。由国际服务员工协会(SEIU)发起的一项创新举措,即“为看门人司法”使洛杉矶等主要城市中竞争激烈的建筑服务行业雪缘网首页化,而不是向雇用看门人的清洁承包商施加压力,而是向雇用房屋管理员的建筑物的所有者施加压力。承包商。工人中心分布在低薪工人(通常是移民)中,这些工人在组织的障碍和传统的集体谈判对雪缘网首页来说是艰巨的行业。

然而,这些举措都没有恢复下降的工人议价能力。公司竞选活动从未提供过罢工所能发挥的作用(主要停工事件的平均数量从1970年代的每年289骤降至2000年代的20)。清洁工的正义在其他行业中没有被复制。而且,工人中心未能发展出财务上的自给自足,并担心如果他们试图集体谈判,它们将受到困扰雪缘网首页的各种法律约束。

随着2000年代初期劳工危机的加剧,一些劳工知识分子回头看了《瓦格纳法案》以寻求创意。劳工历史学家戴维·布洛迪(David Brody)提醒我们,该法案已经认可了多种获得雪缘网首页认证的方式,但是随着时间的推移,无记名投票选举已被NLRB迷恋。布罗迪认为雇主已经掌握了使用避免雪缘网首页的顾问来颠覆这些选举的技巧,因此提倡通过《雇员自由选择法》(EFCA),该法案承诺通过允许“卡检查”证书代替选举来简化雪缘网首页。法律学者查尔斯·莫里斯(Charles J. Morris)采取了另一种立场,认为《瓦格纳法》允许承认少数族裔雪缘网首页(即仅代表少数群体的雪缘网首页)。 一部分 特定环境中的工人),并敦促雪缘网首页收回这种被遗忘的方法。但是,EFCA像过去的劳动法改革努力一样,在2010年的参议院选举中丧生。

巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统任命的国家劳工关系委员会(NLRB)对委员会的程序进行了姗姗来迟的改进,但是在灾难性的2010年中期选举之后,不可能制定雄心勃勃的劳动法改革议程。那些选举推动了由威斯康星州的斯科特·沃克(Scott Walker)领导的坚定的共和党州长的权力,他们对公营部门雪缘网首页发动了全面进攻,并很快将其推向高潮。 亚努斯 案件。沃克利用经济衰退带来的紧缩政策,通过了第10号法案,该法案剥夺了大多数公共部门雪缘网首页集体谈判或收取代理费的权利,几乎使威斯康星州的雪缘网首页化率减半,并帮助该州在2015年实现“工作权” 。

2012年,最高法院大法官塞缪尔·阿里托(Samuel Alito)参战,意图是将他认为非法,长达数十年之久的《瓦格纳法》原则侵入公共部门。他认为 诺克斯等。 v。服务员工国际雪缘网首页,本地1000,Alito插入了一条免费的文章,敦促他的同事们重新思考 阿布 先例。具有讽刺意味的是,当自由主义者的反雪缘网首页主义者西尔维斯特·彼得罗(Sylvester Petro)辩称 阿布 案件。但是时代变了。口头辩论 弗里德里希斯诉加利福尼亚教师协会 2016年1月,建议多数人准备接受Alito的论点。一个月后大法官安东宁·斯卡利亚的突然去世陷入僵局 弗里德里希斯 4–4,暂时保留现状。但是唐纳德·特朗普总统将反雪缘网首页组织的尼尔·戈索奇(Neil Gorsuch)提上法庭,这表明短暂的喘息期将很快结束。

 

现在怎么办?

随着《瓦格纳法》原则的废除,公共部门的迫在眉睫,以及私营部门的雪缘网首页化率不断下降,新政劳工秩序所剩无几,有完全消失的危险。更糟糕的是,雪缘网首页及其盟国之间没有就最佳前进方向达成共识。

当然,并不缺乏想法。法学教授凯瑟琳·菲斯克(Catherine Fisk),本·萨克斯(Ben Sachs)和谢尼亚·塔什利茨基(Xenia Tashlitsky)敦促雪缘网首页放弃排他性管辖权的想法,而继续努力建立少数民族雪缘网首页。其他人,例如劳工律师Thomas Geoghegan以及作家Richard Kahlenberg和Moshe Marvit,建议我们将未来对工人权利的辩护纳入经修订的《民权法案》,该法案将雪缘网首页会员资格以及种族和性别纳入保护范围,歧视。 NLRB的前成员Craig Becker主张通过扩大我们的立法重点来改革NLRA,以将对工人的组织权和议价权的保护与过去半个世纪以来激增的执法不力的合理化相结合。同时,由哥伦比亚大学法学院的马克·巴伦伯格(Mark Ba​​renberg)领导的罗斯福学院(Roosevelt Institute)项目草拟了富有想象力的法律改革,该改革将允许工人在多个雇主之间讨价还价,使供应链中的主要公司行为者对分包实体的情况负责。

然而,尽管创意激增,但还没有刺激劳动的机会。可以理解的是,已经弱化的雪缘网首页不愿放弃根据《瓦格纳法》成长的排他性代表制,这样做可能会为在各个工作场所争取影响力的少数族裔雪缘网首页打开大门。雪缘网首页领导人还知道,劳动法改革是遥不可及的前景。因此,防御性取代了仅仅四年前在整个劳工运动中可见的乐观主义。在2013年,雪缘网首页似乎充满了活力:从协助改组巴拉克·奥巴马(Barack Obama)以来,AFL-CIO刚在洛杉矶举行了一次异常活跃的大会,欢迎诸如国庆日劳工组织网络等“另类劳工”组织参加会议;联合食品&商业工人(UFCW)为我们的沃尔玛竞选活动提供资金; SEIU的“争取15美元的快餐店工人之战”正在增长。

争取15美元的激进分子于2017年4月4日在旧金山游行(Annette Bernhardt / Flickr)

相比之下,今年的AFL-CIO大会承诺将大幅削减联邦工作人员的人数,并且各分支机构之间因对特朗普的不同程度的反对而反复出现紧张局势,因此该协议将变得平淡无奇。 UFCW不再为我们的沃尔玛提供资金;和SEIU被缩减为15 $扑灭专注于更注重中西部地区的战略目的是在实际交付总统特朗普国家重建雪缘网首页的影响力。同时,许多公共部门的雪缘网首页正在向内转移,狂热地努力将代理费支付者转变为成熟的雪缘网首页成员,以期减轻打击。 亚努斯 似乎一定能兑现。

在这种动荡和不确定的环境中,我们可以从《瓦格纳法》及其历史中吸取三个教训,这可能有助于我们摆脱防御和困惑。首先是,未来任何法律上的突破都将跟随并编纂工人在实地所做的改变,而不是在此之前进行并促成这些改变。历史表明,法律不会挽救防御运动。瓦格纳法案本身的通过是由于1934年的罢工潮以及工人对新政应该给他们关于工作条件的声音的日益高涨的期望所致。弗林特武装分子甚至在最高法院确定其合宪性之前,迫使曾经是美国最大的雇主遵守法律。

尽管我们不应该期望静坐罢工的即将来临,但现在工人的抵抗和实验的小部分甚至在帮助确定二十一世纪瓦格纳法案的潜在支柱。法学家凯特·安德里亚斯(Kate Andrias)最近争辩说,可以在奥巴马NLRB对创新雪缘网首页运动(如争取15美元的斗争)的回应中看出未来劳工法制度的模糊轮廓。在一种情况下 勃朗宁·费里斯 (2015年),NLRB修改了“联合雇主”的定义,以涵盖两个或两个以上雇主“共同或共同决定那些有关雇佣基本条款和条件的事项”的情况,这一决定对快餐业产生了重大影响,像麦当劳这样的特许经营者帮助确定其加盟商提供的就业条件,但迄今为止避免了对这些条件的法律责任。在 磨坊主& Anderson (2016年),NLRB走得更远,认为雪缘网首页可以代表讨价还价的单位,将多个公司的工人(包括与临时雇员并肩工作的“临时”雇员)结合起来。尽管这些裁决可能会受到特朗普董事会的推翻,但他们为应对经济变化而扩大“雇主”和“工人”类别的努力指向了我们需要的法律。

纽约市快餐业者的鼓动已经朝着新的讨价还价模型的方向迈出了重要的一步。 2017年5月30日,纽约市议会通过了一项法律,赋予快餐店员工通过扣除工资单向其选择的非营利组织自愿捐款的能力。由快餐工人的工资扣除额提供资金并能够代表他们提倡的501(c)(4)小组的建立远远没有给工人集体谈判的手段。 501(c)(4)小组将无法进行传统的讨价还价。但是,看到这样的组织如何为未来的自筹资金的快餐业员工雪缘网首页奠定经验基础,并不需要太多的想象力。

许多公共部门雪缘网首页及其盟友也正在通过 为共同利益讨价还价 倡议。从2012年芝加哥教师罢工开始,越来越多的公共部门雪缘网首页与社区盟友建立了联盟,并使用集体谈判过程作为工具来强调经济金融化使公共部门挨饿的程度。引发不民主的紧缩政治,并使政府工作人员与饱受困扰的纳税人争夺“ 1%”的利益。通过这种方法,雪缘网首页正试图超越其压力沉重的政府雇主,与支配其社区的经济力量讨价还价。通过与他们的盟友在一起讨论,他们不仅试图重新定义谈判的范围,而且要重新确定谁可以讨价还价。通过这种方式,他们在为在对冲基金,私募股权和杰拉尔德·F·戴维斯恰当地称之为“市场管理”的时代恢复工人的议价能力而建模的,必须在私营部门进行的议价的根本转变。 。”

瓦格纳法案历史的第二个教训是,未来任何劳工法的完整性都将取决于它与其他法律体系的有机联系以及对政治经济学的更大视野,以增强工人的议价能力。长期以来,公共部门和私营部门雪缘网首页的命运,劳工法,就业法以及更大的经济结构相互交织在一起。 《瓦格纳法》的原则启发了公共部门的劳动法,而私营部门的雪缘网首页权力则帮助制定了这些法律。私营部门雪缘网首页主义的侵蚀反过来使公共部门受到斯科特·沃克和塞缪尔·阿里托的袭击。同样,强大的雪缘网首页帮助制定了设定最低标准的就业法,但雪缘网首页的衰落和劳动法的僵化导致了劳动法的执行失灵,劳动者不得不依靠劳动法来代替雪缘网首页。 (最近的一项研究表明,在过去的五年中,对超过一百万家排名前二十位的快餐店中的不到四千家进行了检查,以检查是否违反了工资和工时规定。)此外,新政政治经济学的整个结构在已建立了集体谈判和人道劳动标准(包括受监管的市场和不断扩大的福利国家),已让位给新自由主义政策,这些政策削弱了公共部门和私营部门的工人议价能力,暴露了劳动法和雇佣法中明显的弱点。

这些相互联系的问题无法孤立解决。因此,尽管当今时代似乎在警告不要沉迷于宏伟的愿景,但劳工及其盟友的思想至关重要。扩大战斗规模不会使战斗更加艰巨。毕竟,反对者已经表明,他们将勉强抵抗甚至适度的改革。提出更大的愿景至少可以比过去的努力更成功地激发普通工人和劳工盟友。

最后一课是,任何旨在重塑美国劳工法的努力都必须保留《瓦格纳法案》的中心宗旨:以加深民主的方式加强工人的议价能力。如今,大多数劳动法改革思想都集中在保护不参考民主的组织权上,而瓦格纳(Wagner)宣称他的法案将促进“工业民主”,而今天的改革者们尚未为后工业经济提出类似的概念。取而代之的是,有太多的人用根本上的自由主义方法代替了瓦格纳法案核心的工人自治愿景,例如以EFCA为前提的员工“自由选择”论点。不幸的是,这种做法使个人权利的论点进一步合法化,最高法院现在威胁要用这种论点来破坏公共部门集体谈判的自治模式。 亚努斯.

要想建立一个适合于我们无国界工作场所,优步(Uber)化的独立承包商,分散的公司,分散的供应链,分包的工作和金融化的世界的工业民主的模范,这并非易事,但我们必须面对这一挑战。促进民主必须对任何实际的劳工改革至关重要。

最高法院维持他的法律几周后,参议员瓦格纳(Wagner)希望,随着他的国家前进,它将“高于一切”。 。 。坚持民主的精神和实践。”他并不认为工业民主本身就是目的。相反,他认为“通过集体谈判的过程在行业中发声是保持美国政治和经济民主的斗争的核心。”我们会很好地记住他的话,因为我们以金钱为主导的政治民主需要尽可能多地修复工人恢复其讨价还价能力所需要的。我们不能一无所获。

因此,如果最高法院再次打击工人自治, 亚努斯 事与愿违,我们对新政劳工秩序的最后遗迹一视同仁,让我们“坚守民主的精神和实践”,并努力建立我们所需的二十一世纪秩序。


约瑟夫·麦卡丁 是乔治敦大学历史教授和卡尔曼诺维茨劳工倡议和工作贫困者的执行董事。本文改编自最初出现在“‘只要生存下来’:八十年后的瓦格纳法案” 劳工:美洲工人阶级历史研究 14:2(2017年5月)。


利马