美国种族隔离

美国种族隔离

法律的色彩,理查德·罗斯坦(Richard Rothstein)揭露了联邦政府如何故意促进住房隔离,加深种族不平等以及侵犯数百万美国人的宪法权利。

房主贷款公司改写湾区地图(映射不等式)

法律的色彩:我们政府如何隔离美国的被遗忘的历史
理查德·罗斯斯坦(Richard Rothstein)
诺顿&公司,2017,368页

今天,美国比一个依法享有平等权利的公民国家,比一个生活在不平等邮政编码中的公民国家还少。我们居住的地方既是个人和家庭的财富,健康和福祉的因果关系,也是我们所拥有的工作;我们的住房,教育,医疗保险以及警察和消防的质量;犯罪率以及我们的邻居是否被监禁;以及家庭和社区的纽带。那么,了解美国的住房模式,以及如何将其如此隔离,以及为什么保持如此隔离,对于我们思考该国的民主理想和不平等的公民现实的方式至关重要。

在他引人注目的新书中 法律的色彩,理查德·罗斯斯坦(Richard Rothstein)(经济政策研究所的研究助理)认为,不平等源于联邦政府的蓄意住房政策,因此这些政策构成对宪法权利的侵犯。种族隔离是奴隶制的延伸,是对第十四修正案的背叛,该修正案保证了法律的平等保护。 Rothstein不愿提供详细检查公共实体与私人利益勾结以将黑人拒之于白人社区的方式。他认为这是一个宪法问题,适当的补救措施是纠正各级政府过去和现在犯下的错误的政治和司法行动。

传统观点认为,在二十一世纪初,居民隔离是人们自愿解决自己的方式的结果(也就是说, 实际上 制度),因为在1960年代后期,政府批准的种族歧视的最后遗迹基本上被宣布为非法。但是,Rothstein认为隔离实际上是 法律上 系统,即旨在实现该目的的政府政策的结果。他认为,的确,我们高度隔离国家的首席设计师是联邦政府,由地方和州实体以及私人利益提供帮助和教a。他的书构成了各种法律摘要,旨在教育法律界和公众关于政府在废除前奴隶权利方面的积极作用,从而谴责他们及其后代成为二等公民。

罗斯斯坦(Rothstein)引用了首席大法官约翰·罗伯茨(John Roberts)在2007年学校种族隔离案中的多数意见,该案禁止西雅图和路易斯维尔在实施融合时考虑学生的种族。罗伯茨在决定中声称,居住隔离可能是由于“社会歧视”造成的,但他认为,事态“不能追溯到(政府的)自身行动”,而应追溯到“私人选择”,因此不能诉诸法院强制性的补救措施。 法律的色彩 强烈反对罗伯茨(以及大多数美国人)关于住宅隔离性质的错误假设。

在北部的战前地区,非洲裔美国人的数量相对于总人口来说很少,而在南部的战前地区,奴隶制的机构依靠暴力,并且暴力威胁了从属非洲人及其后裔,富人和穷人常常混在一起在农村和城市。在1865年废除了奴隶制之后,尤其是在黑人从南方大举迁徙到北部城市之后,大规模的人口流动扰乱了战前秩序。被释放的男人和女人渴望获得充分的公民权,包括为寻求更好的工作和更好的学校而迁移的权利。城市,县和州试图限制其流动性。从第一次世界大战开始,当国家政府首次在国防工厂附近为平民人员建造和补贴住房时,联邦政策在塑造社区的种族组成方面发挥了巨大作用。这种新的隔离制度是束缚制度的直接结果。在自由中,以前的奴隶及其后代仍然因肤色而受到侮辱。

罗斯坦(Rothstein)详细研究了各级政府如何与开发商,房地产经纪人,房主协会和宗教机构勾结,将黑人拒之于白人社区之外,这是1960年代以前最令人吃惊的激进努力,但其中一些仍然盛行今天。当银行和房地产公司等寻求利润的公司受到政府监管委员会和佣金的影响时,Rothstein还展示了私有和公共之间的区别如何模糊。

本书的一大优势是罗斯斯坦对影响美国生活各个方面的住房政策和实践的描述。除了隔离公共住房项目外,政府拒绝向同意出售给黑人买家的细分开发商贷款。联邦住房管理局(作为1934年新政的一部分成立)实际上 需要 隔离新社区,以便有资格获得低息融资。房主贷款公司(HOLC)成立于1933年,它依靠当地的房地产经纪人来评估社区,然后使用彩色编码的地图来确定某个区域是否保留其房屋价值;据称没有“一个外国人或黑人”的地方(根据1940年圣路易斯HOLC鉴定人的估计)。

州议会,分区委员会和市议会竭尽全力维持全白人社区;弗吉尼亚州规定,黑人不得居住在没有资格与居住在那里的大多数人(即白人)结婚的街区。 1928年,得克萨斯州奥斯汀市成功创建了一个所谓的“黑人区”,迫使黑人居民拒绝提供污水处理服务和铺砌街道,通过迁移隔离的学校和公园。通过将妓院和赌博场所拒之于白人社区之外,区划法将这些有害场所推向城镇的黑区,而黑区通常也是工厂和有毒垃圾场的所在地。

各级政府与促进种族隔离的非营利组织合作。例如,国税局向歧视黑人的宗教和教育机构,医院和社区协会免税。银行拒绝向黑人申请人借贷或提供抵押,或者以“红线”的相反形式,选择黑人来获取掠夺性高利率所谓的“贫民窟”贷款。法院对各种歧视视而不见:限制性公约禁止白人房主出售给黑人,卫生区威胁要对拟议的综合住房项目收取更高的排污费,房东向黑人租户收取更高的租金,以及(与当地警察的音乐会)白人恐怖分子,他们焚烧十字架,炸毁并烧毁了黑人房屋。通过高估黑人居民区,税务评估员使黑人房主更难缴纳财产税并保留其房屋。州法院和最高法院通常拒绝审查歧视性的法律和政策。

联邦政府资助了州际公路项目和地方计划,这些计划拆除了黑人社区,却没有为他们的居民提供搬迁或补偿其经济损失的权利。联邦税法相对于租房者更偏爱房主,而联邦和州交通运输计划较之城市居民更偏爱郊区居民,因为它为州际公路提供了资金,但是却着重于公共交通。

在整个20世纪的大部分时间里,政府资助的住房,例如1940年代加利福尼亚州里士满市的发展,都倾向于促进白人的房屋所有权,而使非裔美国人只能从事不合标准的项目(国家档案馆)

这些为建立隔离社区而做出的不懈努力对黑人家庭造成了毁灭性影响。在主要城市中,黑人工厂工人不得不支付更多的费用才能长途往返工厂工作,因为不允许他们住在工作场所附近的白色区域。由于抵押贷款被拒绝,黑人买主常常不得不依靠分期付款计划来购买房屋,这使男女难以摆脱高薪工作,并被迫在兼职工作上加班,以养家糊口。与白人相比,他们住在更加拥挤的建筑和社区中,不得不将孩子送往资金贫乏,人手不足的当地公立学校。

罗斯坦(Rothstein)通过考察该国不同地区的个体家庭的故事来详细描述了这一遗憾的历史。他还叙述了从事这些可耻做法的当局援引的一系列借口。他们歧视的理由包括希望避免激怒白人的愤怒。保护已经是全白人的社区,以维护白人资产的价值;遵守黑人中一个(应该)自己生活的愿望;防止“合并”(通婚);并防止白人所有者在“大举破产”的情况下违背其联邦住房管理局抵押贷款,也就是说,房地产经纪人的做法是通过种族融合的谣言吓white白人,鼓励他们廉价出售自己的房屋,然后再出售价格上涨给黑人买主的房屋。

歧视的另一个理由是,黑人是自然的贫民窟居民,因为他们“一直”生活在贫困社区的破旧房屋中。这种循环推理有助于解释歧视的累积影响,方法是禁止黑人从事良好的工作和公立学校,白人将他们定为贫穷,然后将贫穷视为黑人的自然状况。在北方,在19世纪初期,白人经常谴责以前的奴隶和黑人,因为他们贫穷和“威胁”,因为他们渴望获得与白人相同的权利和特权,因此他们通常同时“懒惰”。在南方,内战之后,白人政客试图发挥对白人share农和野外派手的恐惧,努力阻止基于剥夺者共同经济利益的任何跨种族联盟。到1930年代,当联邦住房政策开始形成时,大多数白人将黑人与贫困联系在一起。政策制定者也采取了自己的措施,以防止奴隶的后代压低白人社区的房地产价格。

因此,在这个历史的核心是白人财产所有者的经济利益。罗斯斯坦认为,政府批准的促进隔离和排斥的计划不仅违反了《宪法》的三项《宪法修正案》所载的精神,而且违反了法律条文。第十三届废除奴隶制,第十四届废除前奴隶的全部公民权,第十五届宣布公民的投票权“不得因种族,肤色或先前条件而被美国或任何国家拒绝或剥夺。的奴役。” 1917年,最高法院援引《第十四条修正案》,裁定肯塔基州路易斯维尔分区条例干扰房主向任何希望的人出售房屋的权利。该法院和其他法院试图保护白人的财产价值。法官们引用了该修正案的正当程序条款,以使个人之间的歧视性私人合同成圣,并维护银行和房地产公司等私人企业的特权,以最大程度地提高利润。同时,地方和州政府废除了《第十五条修正案》,它制定了压制选民的措施,从19世纪后期的祖父条款,读写和“理解”要求,到20世纪的选民ID法。确实,所有这些歧视性措施,无论是嵌入法律中还是实践中,都是相辅相成的。毫无疑问,贫困的非裔美国人的不断集中加剧了各种偏见行为。

罗斯坦(Rothstein)的分析侧重于居民隔离,但他谨慎地将这个故事置于国家认可的更大范围内。雇主拒绝雇用黑人,或拒绝他们进行晋升,以免他们脱离最危险和最卑鄙的工作,成为更好的工作。许多工会拒绝接纳黑人工人,并反对要求综合车间,同工同酬和雇用政策的工作场所政策。通过地方财产税本来就存在的不平等和不公正的学校资助制度,确保贫困社区在为所有儿童提供体面教育方面远远落后于中产阶级郊区郊区。

尽管法院在1940年代开始从公然上清除种族主义法律,但几个世纪以来的法律歧视所产生的残余影响仍然是塑造居住模式和美国社会结构的主要因素。甚至中产阶级的黑人家庭也缺乏白人世代相传积累的大量房地产资产。由于无法获得良好的私营部门工作,黑人和妇女不得不过多地依靠公务员职位,因此今天特别容易受到削减的市政预算的影响。大型银行仍在贫困社区中实施掠夺性贷款政策。

罗斯斯坦总结说:“我们许多严重的民族问题要么源于居住隔离,要么因居住隔离而变得棘手。”那该怎么办呢?首先,美国人必须面对种族隔离中政府同谋的历史以及阴险的作法,法律,法院判决以及税收和分区政策的持久遗产,直到今天仍在继续。大多数白人都接受这样一种观点,即由于法律现在是“色盲”的,国会,法院,州立法者,市政当局,银行家和房地产经纪人在住房格局或政策中不起作用。

罗斯斯坦确实包括一些具体的补救措施,所有这些措施都取决于一个开明的公民和一个知情的司法机构。他指出,K-12历史和社会研究课程非常缺乏对过去和现在住房歧视的处理,从而确保了在可预见的将来对这些问题的无知将占上风。 1970年,住房和城市发展部长乔治·罗姆尼(George Romney)创建了所谓的“开放社区”计划,用罗斯坦的话来说,“将拒绝联邦资金(用于水和下水道升级,绿色空间,人行道改善以及HUD财政支持的其他支持)需要)到尚未修订其排他性分区法律以允许为低收入的非洲裔美国家庭建造补贴公寓的郊区。”然后,恢复“罗姆尼规则”将惩罚那些一贯封锁低收入住房的白人郊区居民,他们声称这与化学废物场和排烟工厂一样会损害其财产价值。政府住房部门可以拒绝向全白人社区的房主扣除抵押贷款利息,并可以使用第8节优惠券计划(向寻求公寓的低收入家庭提供补贴)来整合社区。当然,重新挑战现有的学校资助计划和校区界限的新努力可能有助于打破城市学校的孤立状态。不过,据罗斯曼说,最重要的是,它是一个“受过良好教育的法院”,它可以通过以程序形式保留多年奴役纲要的形式,来纠正多年来对《第十四条修正案》的蓄意攻击。解放国家。

然而,作者认识到,彻底打破世代相传的种族隔离进程将是一场艰苦的战斗。许多黑人家庭缺乏必要的收入(白人的中位数为每年60,000美元,黑人的中位数为每年37,000美元)或资产(白人的中位数为134,000美元,黑人的中位数为11,000美元),无法负担更好住房中的首付。邻里。如果没有同时开放的教育和就业机会,黑人家庭将留在隔离的地区。当联邦机构和私人开发商为低收入黑人建造或补贴住房时,这些低成本单位(或房屋)总是位于全黑人社区。世代相传的贫困社区已成为社区生活的重要来源,宗教机构,社会组织和理发店和美容院等服务场所,在郊区或全白人地区无法轻易复制。

罗斯斯坦的副标题“关于美国政府如何隔离美国的被遗忘的历史”仅部分正确。许多历史学家已经通过对种族隔离的详尽描述或详细的案例研究来探索这里提出的主题,他在书目中将它们作为应有的主题。但是,的确,广大公众仍然相信 法律上 隔离是很久以前的事了, 实际上 如今,这种体制已经远远超出了政府行动的范围。

甚至比《历史》所呈现的历史实质更令人沮丧 法律的色彩 人们意识到,罗斯斯坦(Rothstein)提出一项强有力的政府干预计划的呼吁,不过是一厢情愿。绝大多数美国人似乎倾向于选举对事实不感兴趣的官员。许多这些选民和他们的当选代表的期待与各种政府方案,他们认为奖励的人不配的援助,并在这个过程中杀死私营部门就业的怀疑。鉴于农村白人的利益在许多州议会大厦中仍然占主导地位,而且充满风俗的立法区很可能会维持现状一段时间,很难想象未来的总统会有勇气任命愿意挑战明显表述的最高法院大法官。一个百年历史的白色部落。至于目前的法院:罗伯茨大法官也许会读 法律的色彩 并了解有关美国历史的一些基本事实。那将是一个开始。


杰奎琳·琼斯 在德克萨斯大学奥斯汀分校教授美国历史。她的新书, 无政府状态的女神:露西·帕森斯的生平和时代,美国激进主义者 (基础书籍),将于2017年12月出版。


 利马