反对技术官僚

反对技术官僚

专家们为“多数暴政”而烦恼不禁要记住,雪缘网首页一直是自由主义的先决条件,而不是相反。

亨利·辛格尔顿(Henry Singleton),《巴士底狱的风暴》。

今天读报纸会使人很容易对雪缘网首页感到沮丧。波兰,匈牙利和土耳其的有希望的新雪缘网首页国家已经陷入了自由主义和伪威权主义时代,而西方的长期雪缘网首页国家尤其受到民粹主义政党的攻击,他们的自由主义甚至雪缘网首页承诺尚不确定。一些评论员,最著名的是Yascha Mounk和Roberto Foa,他们担心“警告信号会闪烁红色”,并且西方的雪缘网首页有可能进入末日衰退的时期。是什么导致了这种发展,并且有什么解决方案?

大约二十年前,记者法雷德·扎卡里亚(Fareed Zakaria)在一篇有关“非自由雪缘网首页”的有影响力的文章中提出了一个挑衅性的答案,那就是雪缘网首页本身应该受到谴责。毕竟,雪缘网首页意味着“人民统治”,许多精英恐惧地看着“人民”:他们可能是无知,不理性的人,容易出于自己的利益行事,而不是出于“共同”的考虑。或公共利益。人民无节制的统治很容易导致自由主义,甚至更糟。正如扎卡里亚(Zakaria)所说:“今天,自由雪缘网首页有两部分。 。 。分崩离析。雪缘网首页正在蓬勃发展。 。 。自由主义不是。”

在过去的几年中,人们对“不受约束的”雪缘网首页和人民统治的担忧激增了,但是这种担忧与雪缘网首页本身一样早就存在。古希腊人通常将雪缘网首页等同于暴民统治。例如,亚里斯多德(Aristotle)担心雪缘网首页会沦为“群众混乱统治”的趋势,而在柏拉图(Plato) 共和国,苏格拉底认为,只要有权力和自由,群众就会放纵自己的激情,破坏传统和制度,并容易成为暴君的猎物。同时,古典自由主义者生活在对雪缘网首页的致命恐惧中,他们坚信一旦获得权力,“人民”就会践踏自由并没收精英阶层的财产。托克维尔(Tocqueville),约翰·斯图亚特·米尔(John Stuart Mill)和奥尔特加·加塞特(Ortega y Gasset)等伟大的自由派思想家不断担心雪缘网首页导致“多数人暴政”,以及群众对非自由独裁者的敏感性。

尽管对自由主义,民粹主义和专制主义的担忧是有充分根据的,但将这种现象归咎于雪缘网首页的“过度”并不是没有根据。这种论点基于对自由雪缘网首页在历史上如何发展以及自由主义与雪缘网首页实际上是如何相互作用的根本误解。

关于前者,许多分析家认为,许多新雪缘网首页国家面临的问题是自由主义建立之前雪缘网首页化的结果。在这种情况下,“人民的热情”泛滥成灾,释放出危险的力量,使建立稳定的自由雪缘网首页制度极为困难。例如,扎卡里亚(Zakaria)认为“宪法自由主义导致了雪缘网首页,但是雪缘网首页似乎并没有带来宪法自由主义。”同样,政治学家杰克·斯奈德(Jack Snyder)和爱德华·曼斯菲尔德(Edward Mansfield)认为,如果雪缘网首页主义在没有牢固确立自由主义传统的国家中发生,那么很可能会导致自由主义和冲突。 “过早的,乱序的雪缘网首页化尝试可能会使随后的雪缘网首页化努力比原本会更加困难和暴力。”

至于后一种说法,许多人争辩说,西方已建立的雪缘网首页国家所面临的问题是雪缘网首页“过度”和自由主义随之消亡的结果。正如评论员安德鲁·沙利文(Andrew Sullivan)所说,我们生活在“超雪缘网首页时代”,“暴民的狂热”猖and,对雪缘网首页本身构成了危险。他的作品标题是“雪缘网首页制结束” 纽约 杂志上写道:“当他们太雪缘网首页时。”

这两个论点都是错误的。从历史上看,自由雪缘网首页一直是通向自由雪缘网首页道路上的一个阶段,而不是一国政治轨迹的终点。的确,在过去,有缺陷甚至失败的雪缘网首页试验的经验或教训在帮助社会欣赏自由主义价值观和制度方面发挥了关键作用。今天,西方雪缘网首页国家中出现的许多问题不是“过度雪缘网首页化”的结果,而是完全相反的结果。在过去的几十年中,雪缘网首页机构和精英越来越与人民失去联系并与人民隔绝,极大地加剧了愤怒,挫败感和怨恨,而这些愤怒,挫败感和怨恨正在吞噬当今的自由雪缘网首页制。让我们依次检查这些点。


欧洲自由雪缘网首页的悠久历史

法国是现代雪缘网首页和自由雪缘网首页的发源地,是一个至关重要的案例。当法国在1789年反对世界上最强大的独裁政权时,许多人希望这是一个新时代的曙光,但过渡很快就变得糟透了。 1793年,国王被处决,并宣布建立具有普遍男性选举权并致力于广泛公民权利和政治权利的共和国。但是欧洲的第一个现代雪缘网首页制度并没有持续很长时间,很快就陷入了所谓的“恐怖统治”,在那里有2万至4万人被执行“反革命”活动而被处决。英国政治理论家爱德蒙·伯克(Edmund Burke)只是最著名的保守派批评家,他们认为法国的经验表明了雪缘网首页的危险以及限制人民及其激情的必要性。但是伯克和其他批评家是错的。即使法国的第一个雪缘网首页试验迅速陷入了自由主义然后是独裁统治,消除了 旧制度 为自由雪缘网首页的最终发展做出了深远的贡献。它是通过以基于私有财产和法律面前平等的市场体系代替封建经济和社会秩序,并在法国(并遍及整个欧洲)嵌入社会由平等的公民而不是功能上不同的世袭组织组成的思想而实现的。群体(例如贵族或农民)。

因此,即使拿破仑去世后,新的波旁王朝回到法国,他也必须根据一部宪法进行统治,该宪法要求有限的选举权和基本的公民自由保护。当国王在1830年和1848年试图将这些东西倒掉时,人民起义了。后来的起义导致了向雪缘网首页的又一次过渡,但也失败了,导致了民粹主义独裁者路易斯·拿破仑·波拿巴(前拿破仑的侄子)的崛起。 1870年法国击败德国后,路易·拿破仑政权垮台时,发生了一场流血的起义(1871年的巴黎公社),随后又由第三共和国向雪缘网首页过渡。雪缘网首页的第三次尝试产生了法国自革命以来最稳定的政权,也是最接近自由雪缘网首页的政权。第三共和国最终于1940年沦陷,首先是在艰难的两次世界大战之间被削弱,然后被纳粹战争机器所征服,但雪缘网首页派在战后回到了法国。在有利的地区环境,美国的支持以及从过去中学到的好处的支持下,自由雪缘网首页终于在战后时期留在了法国。借助事后的见识,我们可以看到法国较早之前无法维持自由雪缘网首页制并没有阻止其后取得成功。的确,以前的尝试是从法国大革命开始的长期过程的一部分,该过程最终消除了非雪缘网首页机构,精英和文化,并伪造了其雪缘网首页继任者。其他欧洲国家也有类似的故事。

例如,意大利在第一次世界大战前就实现了雪缘网首页化,从一开始就受到混乱和冲突的困扰。第一次世界大战及其后果加剧了该国的动荡:1918年至1922年之间,城市和农村地区受到起义和暴力的困扰。 1922年10月,在保守派的敦促下,意大利国王要求墨索里尼组建政府。意大利内的许多人赞扬向法西斯主义的转变,没有谁相信独裁统治就能更好地提供该国迫切需要的秩序和发展。这些观点当然是错误的。法西斯政权不仅比它之前的弱雪缘网首页更加暴力和更具破坏性,而且帮助其上台的问题不是雪缘网首页或意大利人民的热情的结果。

取而代之的是,在二十世纪初困扰意大利的混乱局面在很大程度上是统治意大利的非雪缘网首页政权执政方式的结果:分裂和操纵意大利公民,没有提供适当的渠道他们的合法要求和不断增加的不满情绪。统一后统治意大利的大部分自由派精英忽略了人民的利益,而不是致力于将其纳入政治体系。他们还通过制度化的腐败制度进行统治,该制度使政治制度合法化,并产生了怨恨和挫败感,因为某些群体被剥夺了获得政治权力的权利和随之而来的利益。而且由于政治体制没有对人民的关切和要求做出回应,因此意大利社会内部的世俗与宗教之间存在分歧。先进的工业北部和落后的甚至封建的南部;政治上的“内”和“外”群体从未得到有效解决。因此,当向雪缘网首页过渡时,这些分歧浮出水面,而新政权则承受着各种各样的问题。换句话说,声称两次世界大战期间困扰意大利的混乱和冲突主要是由于雪缘网首页的“功能失调”或意大利群众固有的“不成熟”或“非理性”造成的,这是对历史的严重误读。

第一次世界大战后雪缘网首页化的德国也是如此。年轻的魏玛共和国立即受到冲突和极端主义的困扰,所有这些都受到1920年代初的大通货膨胀和1930年代初的大萧条的困扰。为了回应后者,主流政治行为者发抖,使极端分子得以占领; 1933年1月,希特勒被授予总理职位,德国的雪缘网首页试验结束了。批评人士称,魏玛和其他两次战争之间失败的雪缘网首页试验表明,人民的雪缘网首页和统治是等待发生的灾难。他们声称,只有由强大领导人统治的独裁政治制度才能确保秩序并避免社会冲突,政治动荡和道德宽容。但是,批评者再次错了。魏玛的命运与雪缘网首页制度中任何固有的缺陷无关,而与它之前的非雪缘网首页政权造成的问题无关。

现代德国在其最强大的国家普鲁士的保守和军国主义的主持下从上而统一,并拥有我们现在认为的“半专制”政权。存在某种类似于法治的东西,但是行政长官没有受到大选对议会下议院(国会大厦)的全部影响的影响,因为总理不需要其支持来保持执政。该政权的非雪缘网首页性质为统治者操纵各种社会团体以获得他们想要的东西提供了强烈的动力。奥托·冯·s斯麦(Otto von Bismarck)担任总理二十年(1871-1890),他是分裂,镇压和妖魔化其社会主义和天主教反对派的大师,加深了新教徒与天主教徒之间,德国宗教与世俗主义者之间以及工人与工人之间的分歧。精英们。斯麦的“国家敌人”政策也对德国的民族主义产生了有害影响,有助于巩固德国面对无国界和内部的敌人的思想。结果是德国在政治上统一了,但越来越分裂为反对自己的国家,产生了扭曲的民族主义,对内部和外部敌人的偏执狂,以及由于非雪缘网首页政府被证明无法或不愿回应公共要求而导致的挫败感和极端主义不断上升。因此,当雪缘网首页化最终于1918年发生时,新雪缘网首页主义继承了残酷的遗产,包括分裂的社会,激进的民族主义运动,经济遭受严重破坏,并故意伪造战争失败以及所有政治,经济和心理后果的责任从它流出。简而言之,魏玛共和国的苦难与雪缘网首页或德国人民的热情没有多大关系,而与先前的非雪缘网首页政权的有毒政策无关。

与法国,德国和意大利以及奥地利,西班牙和许多其他欧洲国家一样,尽管最初的雪缘网首页尝试沦为自由主义和/或最终失败,但它们并没有阻止自由雪缘网首页的发展。实际上,他们常常通过打破旧政权的反雪缘网首页遗产并建立新雪缘网首页政权的基础设施,以重要方式做出贡献。的确,当西欧在1945年之后有机会进行雪缘网首页重建时,公民和精英们回顾了过去的错误,并建立了明确旨在避免这些错误的新雪缘网首页国家,包括检查行政权力,保护少数群体,保障个人权利,战后宪法中关于社会保障的规定。简而言之,在大多数欧洲国家,通过了失败的自由主义和失败的雪缘网首页实验,才对自由主义价值观和制度产生了赞赏,并认识到将它们与雪缘网首页相结合的重要性。

即使是那些将自由雪缘网首页的分析家最常认为是“理想类型”的案例(也就是那些在向雪缘网首页过渡之前自由主义似乎已经发展起来的案例),也常常被误解,并揭示出自由主义与雪缘网首页之间的关系与大多数当代评论家截然不同后者的“超额”表示。最值得注意的是,早于雪缘网首页的所谓自由主义薄弱而有限。

以英国为例,该国被包括扎卡里亚(Zakaria)在内的许多国家所拥护,以此作为首选政治顺序的例证。英国的自由主义制度化通常可追溯到1688年的光荣革命,该革命赋予英国宪法,以限制国王的权力,增加议会的权力并确立重要的民权。但是在整个20世纪初期,英国一直是贵族的寡头垄断,那里的权力集中在英国国教拥有土地的精英手中。这位精英是欧洲政治上最强大的精英:它统治着英国公务员,军事,司法和教堂,政府以及上议院和下议院的所有高级职位。它还控制着农村的政治,行政和司法职能以及巨大的财富。的确,与欧洲任何其他精英阶层相比,英国拥有土地的精英阶层更为丰富,并且控制着该国的经济资源(土地)。简而言之,直到19世纪,英国存在的“自由主义”并没有阻止英国地主阶层的精英享受到财富,社会地位, 可能会使今天的富豪蒙羞的政治力量。

英国自由主义的薄弱或有限的性质与政治制度的非雪缘网首页性质直接相关:财产权和宗教上对投票权和礼节权的限制,有利于农村地区,使精英统治了经济,社会,政府和政府。确保将绝大多数英国公民从财富,地位和权力中排除,这必将带来充分的参与。此外,雪缘网首页的缺乏促进了普遍的腐败。人口稀少的农村地区通常被称为“烂区”,因为它们是由地主精英控制的,他们利用土地精英亲自挑选代表参加议会。在其他选区中,大地主只是利用其财富和影响力来控制选举结果。换句话说,尽管英国声称实行自由主义,但由于缺乏雪缘网首页,寡头政治得以长期存在。它还确保既不保护少数群体权利也不保护个人权利。英国天主教徒在法律上受到压迫,在政治上被排斥,爱尔兰人当然情况更糟。同时,工人和穷人不仅被禁止全面参与政治,而且他们的许多公民自由(例如,组织或抗议)也受到了限制。只是在19世纪对迄今被排斥在外的群体的合并(即雪缘网首页化)施加的压力之下,自由主义的全部“好处”才逐渐扩展到整个人口。

类似的薄弱或有限的自由主义的特征是,另一个经常被举起的主要案例是美国在雪缘网首页之前拥有自由主义的好处的例证。正如扎卡里亚(Zakaria)和其他人所指出的那样,开国元勋非常怀疑人民不受制衡的统治,因此采取了各种限制措施。但是,当然,不仅仅是雪缘网首页受到了原始美国政治秩序的限制,自由主义也是如此。自由权利仅限于白人,美国男性;妇女,奴隶和美洲原住民当然被完全排除在法治和其他基本自由之外。尤其是在内战之前,尽管我们的政治秩序表面上是自由主义的,但整个美国的整个南部地区仍然是专横的寡头。我们经历了历史上最血腥的冲突-南北战争,才开始改变这一状况,甚至在之后的一个世纪里,政府才有能力或者可能愿意保护少数群体,确保法治,行使个人权利,并保证基本的公民自由实际上适用于所有公民。


雪缘网首页太多还是太少?

关于“过度雪缘网首页化”是当今西方自由雪缘网首页制所面临问题的核心的论点呢?这种论点没有前一种论点。在欧洲和美国,对自由雪缘网首页制的不满和投票支持民粹主义的意愿并不是雪缘网首页制过多的结果,而是雪缘网首页制的产生的结果太少了-公民认为雪缘网首页精英和机构脱节,对他们的需求没有反应。皮尤(Pew)2017年的一项调查发现,只有28%的美国人认为下一代的未来会更好。 2015年的另一项调查发现,只有19%的人认为政府是在“造福所有人”的,而2016年的一项研究显示,雪缘网首页党和共和党人都将对方视为“不道德的”或“威胁性的”。 (类似的下降代表了欧洲选民的特征-研究表明,对政治机构缺乏信任与民粹主义投票之间存在明显的关联。)

在欧洲,传统的政党在过去的一代人中流失了成员(很多情况下是选民),这消除了人民与政治领域之间的紧密联系,而且正如许多人所言,政治家越来越多地受到精英教育和社会经济环境的吸引,与据称代表的人建立距离(或与之产生分歧)。人们还普遍认为,金融危机是由对全球化和市场力量比对本国人民更敏感的政府引起的,以及对银行家和富人太过热情的政治精英造成的。不雪缘网首页,技术官僚的欧盟(EU)也加剧了不满。在最近的金融危机特别是与巨大的分配后果的问题取出全国民选政府的手中,并放置在非选举产生的欧盟技术和不雪缘网首页的欧盟机构的职权范围。在南欧,这种趋势被极端化了:在意大利,一个由布鲁塞尔支持的非雪缘网首页选举产生的技术官僚政府取代了一个雪缘网首页选举产生的政府,而在希腊,一个雪缘网首页选举产生的政府被迫违背了对其本国人民做出的明确承诺。由于欧盟对世界大决战的威胁。值得注意的是,欧盟破坏民族雪缘网首页并没有带来任何(经济上的)不利利益。确实,政治经济学家Matthias Matthijs和Mark Blyth认为,欧盟的不雪缘网首页,技术官僚主义的性质可能使“专家”与民众的压力隔离开来,从而使危机期间的政策制定变得更加糟糕,因此,有必要重新考虑不受欢迎且无效的政策。

在雪缘网首页国家,公民通过以给定的政策思想集体投票给给定的政党,正在行使类似认沽期权的事情。他们给了想法一个机会,但是保留了如果想法行不通,则通过投票给他人来“出售”想法的选项。如果流氓的想法烂了,选民总是可以把流氓扔出去的。

在技​​术专家制中,公民实际上并没有看跌期权,因为他们没有选出负责人,因此他们坚持或不喜欢坏的政策构想。因此,技术官僚们有强烈的动机继续坚持执行政策构想,即使它们是错误的政策构想,因为他们的权威和合法性也取决于他们被视为专家,而规则则使他们无视民众施加压力以取得更好结果的压力。在这种情况下,不能行使认沽期权,并且坏主意还会继续存在。

简而言之,很难断言欧洲当前的问题是雪缘网首页“过剩”的结果,实际上,雪缘网首页的缺陷更可能是问题所在:政府与许多人民的联系越来越疏远,全球市场力量和欧盟削弱了它们的力量。因此,难怪在许多欧洲国家引起对国家主权和“人民权力”的重新主张的呼吁吗?

同样,在美国,当前的问题似乎更有可能是由于对雪缘网首页的限制而不是过度限制所致。美国的政治体系始终嵌入了旨在阻止将民众的偏好转化为政治成果的众多机构。确实,没有这些机构,我们很可能就不会陷入今天的混乱之中。如果没有公然不雪缘网首页的选举团,例如,我们就不会有特朗普作为总统,对美国雪缘网首页的侵蚀担忧是那么紧迫。同样,如果我们有一个国家立法部门,比参议院更直接地将民众的偏好转化为政治结果,那么人口众多,自由主义的沿海地区将在国家一级主导政治,从而产生巨大的决策后果。同时,在州和地方一级,选民的限制和选民的扩大阻碍了选民的参与,扭曲了将人民的喜好转化为政治结果,并将原本可能是少数派的共和党变成了越来越像永久党的局面多数。最后,也许是最有害的是,货币在美国政治体系中的作用通过允许经济寡头将其财富转化为庞大的政治权力和影响力,嘲笑了平等政治权利的雪缘网首页理想。简而言之,许多美国人认为雪缘网首页机构和精英对他们根本上是腐败的,不负责任,因此愿意投票支持承诺将其炸毁的政客和政党并没有那么难理解。


通向自由主义的雪缘网首页之路

当今人们对非法雪缘网首页的担忧是可以理解的:没有基本的自由保护,雪缘网首页就很容易陷入民粹主义或专制主义。然而,急于谴责自由雪缘网首页,许多人已经得出结论,解决当前政治问题的出路在于加强雪缘网首页。错了首先,因为在历史上,自由主义和雪缘网首页一起发展了,因此,自由或失败的雪缘网首页试验通常是长期过程的一部分,通过该过程,消除了旧政权的制度,关系和规范,建立了自由雪缘网首页的基础设施。

其次,正如扎卡里亚(Zakaria)所说的那样,这是“没有雪缘网首页的雪缘网首页”。 。 。自由主义不仅是不够的,而且是危险的。”没有雪缘网首页的自由主义也是不充分的,也是危险的。过去,没有雪缘网首页的自由主义常常导致某种寡头统治,例如在英国(由富裕的(拥有土地的)精英组成)或在美国(由占主导地位的种族/宗教团体(白人新教徒))。精英们的热情和自我利益不亚于人民,因此,如果没有所有公民充分融入政治体系,他们很可能会限制自由主义的利益以及获得经济资源和社会地位的机会,对自己。如今,很少有人(公开地)提出寡头政治的理由,反而最常被提倡回应人们对人民的恐惧的是技术独裁统治-从无知,无知的选民的影响中摆脱尽可能多的政治生活和决策代替专家。在1997年发表的有影响力的文章“政府是否太政治了?”例如,艾伦·布林德(Alan Blinder)辩称,我们“在政治领域留出太多决策,而在技术政府领域留出太多” –在他看来,最好拥有更多的机构,例如美联储或欧洲中央银行在不受大众压力的情况下,专家们可以做出明智的长期决策。

这种说法有很多缺陷,其中最重要的一点是,很难证明Blinder等人所称赞的那种孤立的专家在处理最近的金融和其他危机方面做得很好。但是,更重要的问题是,这种“解决方案”将加剧其试图解决的问题。正如最近在美国和欧洲举行的大选所表明的那样,越来越多的人相信政治精英和机构对他们没有反应,他们越有可能希望搁置甚至消灭它们。因此,继续让有钱人和特殊利益集团对政治产生巨大影响,或者使政治机构和政策制定与“人民”进一步隔离,可能会 增加 支持民粹主义,而不是减少民粹主义。寡头统治或技术独裁与民粹主义不是对立而是邪恶的政治孪生:前者试图限制雪缘网首页以拯救自由主义,后者试图限制自由主义以拯救雪缘网首页。两者都不是明智的,它们会相互滋养并相互促进。

最后,这些见解应该使我们重新考虑当今非自由雪缘网首页所面临的问题及其可能的解决方案。与其像许多当代分析家所喜欢的那样限制雪缘网首页,不如说是振兴它。我们需要找到使雪缘网首页机构和精英更能回应人民和代表人民而不是相反的方法。战胜民粹主义潮流将需要鼓励公民更多的参与以及精英和政府的更大反应。如果发生这种情况,我们目前的雪缘网首页病可能会证明是过去的阶段。如果不是这样,西方自由雪缘网首页制的确可能处于危险之中。


谢里·伯曼 是巴纳德学院的政治学教授,并且是 异议 编辑委员会。


利马