美国对雪缘网首页外交政策的新方向

美国对雪缘网首页外交政策的新方向

如果民主党人赢得美国大选,现在是时候逐步重置与雪缘网首页的关系:以经济正义和雪缘网首页大陆的民主愿望为中心的新外交政策’s youth.

一名身穿美国军服的尼日尔士兵于2004年在尼日尔萨马拉的一次训练演习中等待。 (Jacob Silberberg /盖蒂图片社)

特朗普总统对待雪缘网首页的做法理应引起愤怒。他对雪缘网首页大陆的概念从不感兴趣(他在大约20,000条推文中只提到过3次)到完全鄙视,例如当他称雪缘网首页国家为“沙坑国家”时。十八个月以来,负责雪缘网首页事务的助理国务卿办公室已空缺,或被一名临时官员占用。在他执政近两年的时间里,没有大使部署到雪缘网首页的54个国家中的20个国家。特朗普只在白宫会见了来自撒哈拉以南雪缘网首页的两位国家元首。他提议大幅削减人道主义资金的预算,包括旗舰总统的艾滋病紧急救援计划(PEPFAR)和联合国维持和平行动的预算削减,尽管这些努力大部分都被国会两党的努力挫败了。今年1月,他将旅行禁令扩大到另外四个雪缘网首页国家,包括尼日利亚,该大陆人口最多的国家和最大的经济体,影响了该大陆13亿人口的近四分之一。

外观是具有欺骗性的。尽管特朗普的雪缘网首页政策似乎是背道而驰的,但其总体轮廓与最近的政府相比变化不大。自冷战结束以来,共和党和民主政府都接受了雪缘网首页大陆的军事干预,自由贸易和人道主义援助。结果,华盛顿经常结束了对专制政权的支持,尽管全心全意地在投射民主价值观。

同时,雪缘网首页大陆正在发生变革。就像2000年代的拉丁美洲一样,许多曾经被吸引进入美国轨道的雪缘网首页国家正逐渐脱离它。随着COVID-19威胁破坏雪缘网首页经济和政治体系的稳定,现在是时候逐步重置与雪缘网首页大陆的关系:以经济正义和雪缘网首页青年的民主愿望为中心的新外交政策。随着总统大选临近,民主党提名候选人乔·拜登(Joe Biden)有望在11月获胜时将苏珊·赖斯(Susan Rice)和萨曼莎·鲍曼(Samantha Power)等奥巴马时代的支持者置于外交政策的最高职位,进步人士必须为美非推动新方向关系或根深蒂固的过去有问题的政策的风险。

 

在动荡之下,连续性

美国对雪缘网首页的外交政策起源于冷战,当时冷战以对共产主义侵害的恐惧为主导。苏联解体后,该大陆被视为美国核心利益的外围地区。正如1995年国防部的评估所总结的那样:“最终,我们对雪缘网首页的传统战略兴趣很少。”在经济领域也持同样的态度。到2017年,对雪缘网首页大陆的出口仅占美国总出口额的1%以上,美国公司的直接投资甚至更低。

失误和地方政治的棘手现实也刺激了脱离接触。 1993年,为支持联合国维和行动,将陆军游骑兵部署到索马里时,十八名美军士兵被杀,部分肢体被拖曳到摩加迪沙的街道上,结束了这一行动。这影响了比尔·克林顿(Bill Clinton)拒绝支持联合国采取更强有力的行动来防止1994年卢旺达大屠杀的发生。相反,他的政府热情地支持了卢旺达,乌干达和埃塞俄比亚的新一代叛军统治者,但只是看到他们根深蒂固地成为威权主义领导人。

在9/11之后,机会主义支持独裁政权的趋势得以巩固,当时雪缘网首页国家成为全球反恐战争的关键战场,尽管是次要战场。在2000年代,雪缘网首页大陆上出现了好战组织,最终被布什和奥巴马政府指定为恐怖组织,包括索马里的青年党和萨赫勒的伊斯兰马格里布基地组织的前身。为了应对这种威胁,2002年,美国在吉布提成立了雪缘网首页之角联合联合特遣部队,而泛萨赫勒倡议则集中在尼日尔,马里,乍得和毛里塔尼亚。

从那以后,美国军方扩大了在雪缘网首页大陆的影响力。 2007年,它在德国斯图加特建立了雪缘网首页司令部(AFRICOM)。它最近透露,它在雪缘网首页有36个已知的特派团,其中有6,000至7,000名士兵在18个不同的国家行动,常常加之对国家军队的支持。

反恐战争明确表明了美国政策的私利性质;许多国家甚至放弃了对民主和人权的关注。恐怖主义和贸易成为国家的核心利益。

2016年,以一个雪缘网首页国家为例,美国政府向“乌干达军队”提供了1.04亿美元的资金(这对一支总预算为3.17亿美元的军队来说是一个很大的数字),以进行“训练和装备任务”。资金的涌入是在那年的全国大选前夕进行的,这次大选因反对派政客的逮捕和骚扰以及公民自由的窒息而受到损害。乌干达被视为与青年党战斗的关键伙伴,因为它向雪缘网首页联盟驻索马里特派团派遣了6000多名部队,这是最大的特遣队。同样,美国和法国一直是乍得军队的主要支持者,这是其在萨赫勒地区反恐战略的一部分。乍得正处于自己有争议的选举中,扩大了强人伊德里斯·德比(Idris Deby)的统治,华盛顿在2016年获得了最大的年度捐款,价值7700万美元。

表:2012-19年美国对部分雪缘网首页军队的军事支持

国家

美军

支持(百万)

国民军
预算(百万)

美军

分享支持

国家的

军事预算

布基纳法索

$65

$1,661

4%

布隆迪(2012–2016)

$32

$345

9%

喀麦隆

$221

$3,214

7%

乍得(不包括2012年)

$197

$2,371

8%

埃塞俄比亚

$77

$3,695

2%

肯尼亚

$530

$8,263

6%

马里

$167

$2,694

6%

毛里塔尼亚(2012–2018)

$78

$995

8%

尼日尔(不包括2015年)

$181

$1,206

15%

卢旺达(2012–2018)

$12

$671

2%

南苏丹

$371

$4,150

9%

乌干达(2012–2018)

$290

$2,212

13%

区域供资

$2,620

资料来源:安全援助监测员,SIPRI

这种方法假设,如果美国通过军事力量处理伊斯兰极端主义,美国将更加安全。逻辑上可能会有负面后果,但这是必要的成本。但是,这项政策适得其反。博赫哈拉姆,青年党,安萨尔·丁恩和萨赫勒地区的其他武装团体起初侧重于当地的权力斗争。尽管与基地组织和伊斯兰国有微弱的联系,但它们对美国的威胁很小。但是,由西方支持的国家军队对这些团体进行持续的军事运动,导致了部分人口的激进化,促使他们将自己的斗争定为反对西方文明的国际斗争。美国的军事支持也使国家军方减少了问责制,增强了专制政权对权力的控制,而忽视了民意主义伊斯兰诞生的社会和经济根源。

自1980年代以来,美国一直处在新自由主义共识的最前沿,该共识已经重组了雪缘网首页经济,推动了私有化,公共部门的萎缩以及外国直接投资的增加。在世界银行和国际货币基金组织的领导下,雪缘网首页人被告知,实施紧缩方案将结束严重的经济停滞,并产生活跃的中产阶级,使政府负起责任。尽管结构调整确实带来了增长,但同时伴随着不平等现象的加剧,公共物品的侵蚀以及城市贫民窟化,在这里,政治上有联系的小精英与庞大而不受影响的比登维尔隔离开来。如今,三个最富有的雪缘网首页人的身价超过了雪缘网首页大陆最底层的50%的人口。尽管这听起来有些耳熟,但美国的情况也是如此,但雪缘网首页的贫困比其他任何地方都更为普遍。世界银行估计,到2030年,全球极端贫困人口中将有87%位于雪缘网首页。在整个大陆上,封闭式社区和新飞地的建设(拉各斯的Eko Atlantic就是其中的一个例子),使经济精英得以摆脱穷人,犯罪,交通以及至少在理论上还包括COVID-19。

这些问题不仅是当地精英的错,而且可能是腐败和剥削性的。自殖民时代以来,雪缘网首页就已经将世界经济视为资源开采的场所,这种势头直到最近几十年才加剧。雪缘网首页大陆约一半的出口是原材料,外国采矿和石油公司经常参与大规模腐败,使政府失去了宝贵的资源。例如,据报道,在2010年至2012年之间,刚果民主共和国(DRC)因采矿资产定价过低而损失了13.6亿美元,这些资产出售给与以色列商人Dan Gertler有联系的离岸公司。研究表明,资本外逃是为了逃避税收,隐藏金钱或避免经济不稳定而流向另一国的资产和资本,是每年全球援助金额的十倍,是发展中国家每年偿还的债务额的两倍。 。此外,世界贸易体系通过高关税,对富裕国家的农业补贴以及对工人权利的粗暴对待,有系统地歧视雪缘网首页经济。

尽管国际金融机构最近修改了其方法,将重点更多地放在减少贫困上,但美国的主要方法(从政治角度来看)继续推动雪缘网首页各国政府保持预算纪律并向自由贸易开放市场。

在COVID-19流行期间,这些趋势所造成的问题是国家能力的削弱。例如,刚果民主共和国只有一个可以处理测试的实验室。到5月初,人口超过8000万人的平均每天生活时间约为130天。据估计,雪缘网首页的12亿人口只有2,000台呼吸机,十个国家根本没有呼吸机,而美国为12万。尽管整个雪缘网首页大陆的健康指标都得到了很大的改善,近年来孕产妇和儿童的死亡率以及疟疾,结核病和艾滋病毒/艾滋病的死亡人数骤然下降,但公共卫生基础设施却由于资金减少而变得残破不堪,难以获得最贫穷的世界银行和国际货币基金组织推动的医疗保健改革着眼于盈利能力,使雪缘网首页的主要国家提供公民能够负担的医疗服务,而不是他们所需要的医疗服务。这使得难以加强对西非埃博拉危机的公共卫生应对,并使对COVID-19的应对变得复杂。尽管国际金融机构已承诺提供数千亿美元的援助,但它们的大部分条件是放松管制,私有化和削减卫生预算。

 

不断变化的大陆

尽管美国对雪缘网首页的政策仍然停滞不前,但雪缘网首页正在发生巨大变化。人口变化在这一转变中起着重要作用。在未来几十年中,几乎所有全球人口增长都将出现在雪缘网首页国家。到2100年,世界上三分之一以上的人口将生活在雪缘网首页,是当今比率的两倍以上,世界上一半的儿童可能是雪缘网首页人。同时,整个雪缘网首页大陆的人们都在向城市地区迁移,从而创造了新的特大城市。

这个新兴的雪缘网首页与种族冲突激起的威权大陆的陈规定型观念不同。雪缘网首页社会大致上是多元化的,并享有民主。但是,美国没有建立在这些共同的价值观之上,而是被其他国家超越。

中国已经成为雪缘网首页最大的贸易伙伴,并通过提供1,430亿美元的贷款和建设48个孔子学院(语言和文化中心)来扩大影响。印度,马来西亚,土耳其和沙特阿拉伯也同样扩大了在雪缘网首页大陆的业务。俄罗斯也在增加其参与度,向中非共和国派兵,去年在索契接待雪缘网首页国家元首,并承诺进行投资。这些变化的最终结果是,雪缘网首页各国政府不再受美国或其欧洲伙伴的约束。今天,雪缘网首页领导人定期在论坛上寻求支持,互相利用外部力量,以谈判更好的接触条件,并避免他们不再认为可以接受的条件。不幸的是,这很少能为雪缘网首页人民带来更好的条件。

这种国际气候助长了威权主义,政治压迫和经济不平等的加剧,反过来又引发了动荡。自2000年代后期以来,由幻灭且经常失业的年轻人领导的街头抗议活动助长了突尼斯,布基纳法索,塞内加尔,苏丹,埃塞俄比亚,刚果民主共和国,埃及和阿尔及利亚的专制统治者的下台,尽管他们的继任者很少能做到示威者的愿望。华盛顿并没有赞扬这些极度和平的,致力于渐进式改革的民众运动,而在很大程度上却处于观望状态。

在盖洛普调查的11个雪缘网首页国家中,雪缘网首页人对美国领导人的认可在2009年至2014年之间平均下降了22%,这也就不足为奇了。该大陆上的许多人看到美国对反恐和私人投资比对支持民主运动更感兴趣。

在未来的几十年中,随着气候变化的加剧,无论好坏,美国的参与都将变得越来越重要。在雪缘网首页部分地区,干旱,荒漠化和洪水泛滥。一些悲观的估计表明,到2050年,可能有8600万人因其影响而流离失所。在南部雪缘网首页遭受飓风“艾代”破坏或在东非肆虐的蝗虫成群,预示着即将发生的事情。

 

一种新方法

美国对安全利益和自由市场的关注是以创新和更具生产力的方法为代价的,这些方法可能会加深与雪缘网首页政府的联系,在雪缘网首页社会中建立商誉,并向世界展示美国价值观的新视野。美国进步运动的兴起提供了一个机会,可以考虑以反军国主义,平均主义和亲民主主义的态度考虑对该大陆采取大胆的新外交政策。四个具体的政策转变将从根本上重塑美国与雪缘网首页国家的关系。

首先,美国应该放弃对雪缘网首页的军事优先做法。当前的政策类似于一场“打地鼠”游戏,在该游戏中,美国通过与雪缘网首页军队的伙伴关系扩大其军事存在,对圣战分子的威胁(无论是真实的还是想象的)做出了过度反应。相反,我们建议培训军队以集中其本国人民的安全需求为中心,发挥更有限的作用。美国应继续进行现有的努力,使雪缘网首页军队专业化,同时减少对雪缘网首页军队成为美国安全优先领域的财富士兵的依赖。这可以帮助扩大平民对军队的控制,从而引起大部分雪缘网首页人的善意,他们将其国家军队视为威胁而不是保护者。

其次,先进的经济政策不应止步于水边。当前美国对不平等的愤慨之情是建立国际运动以争取更公正的经济秩序的机会。雪缘网首页政府几乎没有能力应对资本外逃,腐败和不平等。自由市场的收益流向了一个狭and且政治联系紧密的精英。华盛顿应该改为推行关闭避税天堂,解决公司渎职行为和打击洗钱的政策。乔·拜登(Joe Biden)在竞选活动中谈到改革美国有缺陷的金融体系时,他还没有计划出一个国际视野,以实现一个更加绿色,更公正和公平的世界。

但是我们建议美国走得更远。自由市场的正统观念导致整个雪缘网首页大陆的不平等现象激增,雪缘网首页现在是世界上十个最不平等国家中的七个。自冷战以来,美国对寻求实施挑战新自由主义模式的经济政策的雪缘网首页政府表现出敌意。国内产业的补贴,加强对跨国公司的监管,在社会福利计划上的支出以及土地再分配,在美国各政府部门中都受到了很大的反对,而不论其应对经济动态的个人价值如何。由于紧缩议程甚至在其最艰苦的支持​​者中也失去了支持,因此有机会提出一种新方法,该方法可以挑战整个雪缘网首页大陆所采取的资本主义提取形式。首先,美国应更加重视提高雪缘网首页监管机构,立法机关和法院的能力。同时,它应该扩大《雪缘网首页增长和机会法案》,该法案为雪缘网首页生产者提供了进入美国市场的优先准入条件,但是在赋予国家这种地位时要更加严格地考虑民主和劳工标准。

现在也该修改美国的援助政策了。这首先意味着要增加它。甚至在特朗普宣布将削减另外20%的对外援助之前,美国就将其国内生产总值(GDP)的微不足道的投入了0.18%,远低于大多数发达国家。随着COVID-19对雪缘网首页经济造成的损害,估计将有2900万雪缘网首页人陷入贫困,因此更加需要增加援助。考虑到美国的经济困难,这似乎是一个很难问的问题。但是要直言不讳:目前对雪缘网首页的援助仅占国防预算总额的1%左右。

美国援助支出的全部三分之一用于向盟国提供军事和安全援助。即使未明确标记用于安全目的的援助也与美国安全目标紧密相关。这种方法不是什么新方法,但仍沿袭了乔治·W·布什政府开始的趋势,并在巴拉克·奥巴马(Barack Obama)选拔美国国际开发署(USAID)负责人拉吉夫·沙(Rajiv Shah)的支持下得到了加强,他倡导该机构的项目与国家安全政策更加协调一致。

将援助归于军事优先领域通常会适得其反。例如,尽管人们普遍承认刚果民主共和国政府无力应对,但帮助刚果民主共和国抗击最近爆发的埃博拉病毒的努力因当地刚果人对美国和其他国际干预者的高度不信任而变得复杂爆发本身。为了对抗可破坏整个地区的诸如COVID-19之类的传染病的传播,乔治·W·布什(George W. Bush)广受赞誉的PEPFAR计划等援助是不可或缺的。将援助与安全混为一谈,可以减少当地对援助工作者议程的不信任,理想情况下,有助于在受益于此类干预的雪缘网首页社区重建信仰和善意。

上述建议旨在改变美国与雪缘网首页政府关系的动态。我们的第四项建议以此为基础,加强了对雪缘网首页人本身的宣传。在整个雪缘网首页大陆,民众运动一直在表达对雪缘网首页领导人的愤怒。第三波雪缘网首页抗议活动是继1940年代和50年代的反殖民运动以及80年代和90年代的民主示威之后,在雪缘网首页产生了重大变化,使腐败的独裁者垮台并引起了其他长期领导人的注意。

尽管美国与抗议者所倡导的民主价值观有着明确的一致性,但美国却很少站在抗议者的一边。无论是在阿拉伯之春期间对北非示威者的延迟支持,还是在乌干达,埃塞俄比亚,刚果和其他许多州的政权镇压非暴力示威活动时华盛顿的沉默,美国的政策往往未能支持雪缘网首页示威者体现的价值观。

评论家将坚持认为,当中国,俄罗斯,印度,沙特阿拉伯和其他国家吹嘘不干涉内政是区别于西方的主要方式时,以价值观为导向的外交政策是毫无道理的。 。然而,这种无价值的方法几乎总会支持腐败的政府,后者利用这些关系来对抗自己的动荡人口。

真正拥护民主价值观的雪缘网首页,这是一个平民与统治者之间年龄差距最大的大陆,可能不会产生短期结果。面对其他选择,专制领导人可能会转向那些愿意在削减甜心交易的同时忽略虐待的政府。但是,以价值为导向的方法并没有为了争取雪缘网首页老龄化独裁者的利益而进行底线竞赛,反而使美国的政策与子孙后代的愿望相吻合,后者压倒性地拒绝强人统治。这也可能是对华盛顿权力局限性的现实反映,也是美国对世界其他国家政策的榜样。与其最大化美国的影响力,不如将外交政策重新定位为减少危害,同时忠于美国的核心理想。

为此,在支持民主运动的同时,美国应该重新构想其在文化外交上的态度。例如,旨在通过艺术或教育举措在普通民众中建立商誉的软实力举措是外交政策的基石。印度和中国通过建立文化中心和促进交流计划,投入大量资源来改变雪缘网首页公民的观念。同时,特朗普政府一直在挥霍大多数雪缘网首页社会与美国之间也许不应该得到的善意,这种善意源于将跨大西洋鸿沟的人们联系在一起的历史性和侨民性纽带。雪缘网首页人是美国移民人口中增长最快的部分之一,这为参与创造了独特的机会。但是,无论是在冷战期间还是在反恐战争期间,美国都将文化外交与安全政策融合在一起。这种对软实力的愤世嫉俗的方法需要通过将促进美国文化的发展与狭self的自我利益脱钩来转变。

所有这些都将需要结构上的转变,以使我们的外交政策民主化。尽管这对雪缘网首页大陆产生了巨大影响,但绝大多数美国人对提出问责制问题没有兴趣。外交政策在很大程度上是由一小撮决策者组成的,这些精英基于有限的选择范围。两党精英阶层与公众之间的脱节可能在美国如何应对国外冲突中最为明显。皮尤研究中心说,将近四分之三的美国人更喜欢外交而不是军事行动。然而,可悲的是,苏珊·赖斯(Susan Rice)和萨曼莎·萨曼(Samantha Power)这样的人物几乎没有能力领导这一转变。两人都在雪缘网首页工作,并继续在奥巴马政府任职,在那里他们推翻了利比亚的卡扎菲。赖斯在最近的回忆录中许诺要“打架”以支持“美国她认为,在某些条件下,军事干预”在利比亚遭到了大多数雪缘网首页专家的反对。同样,鲍尔在她的2019年回忆录中为利比亚的干预辩护,但很少提及美国政府对也门沙特领导的战争的灾难性支持。

进步主义不仅需要更好的政策,而且需要政府与选民之间的不同关系。正如伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)在2016年总统大选期间所主张的那样,要实现真正的变革,就需要基层的持续动员和关于如何表现出团结的激烈辩论,而就雪缘网首页而言,这几乎是完全没有的。

呼吁民主化对于我们政策的接受端也很重要。华盛顿的少数人正在做出对雪缘网首页生活有重大影响的决定,而这些政策的“受益者”没有任何投入。雪缘网首页人必须能够坐在桌子旁。这可能意味着支持雪缘网首页研究网络(如雪缘网首页社会科学研究发展委员会)的能力。更为根本的是,应该开放奥巴马外交顾问本杰明·罗德斯(Benjamin Rhodes)所说的美国外交政策黑匣子“斑点”,以允许雪缘网首页和美国民间社会网络帮助确定优先事项和预算分配。

美国在雪缘网首页的政策早就该重新设定了。在一个美国不再拥有统治地位的世界中,将民主价值观真正纳入外交政策将有助于将其与那些仅将雪缘网首页视为单纯的提取地的国家区分开。以雪缘网首页人民的福利为中心的方法可能会使美国成为普通雪缘网首页人而不是强人的朋友。


扎卡里亚·曼皮莉(Zachariah Mampilly) 是纽约城市大学马克思公共与国际事务学院国际事务的马克思主席。

杰森·史坦斯(Jason Stearns) 是西蒙弗雷泽大学国际研究学院的助理教授,也是纽约大学刚果研究小组的主任。


利马